лядових повноважень. Функція державного регулювання все частіше знаходить своє відображення у федеральних та інших законодавчих актах.
У деяких галузях державного управління державне керівництво та управління неможливо, та й недоцільно заміняти державним регулюванням. Наприклад, управління внутрішніми справами, іноземними справами, юстицією підпорядковане режиму централізованого прямого управління. Разом з тим в галузях управління промисловістю і господарського будівництва вже давно застосовується на практиці механізм державного регулювання, так як він в більшій мірі сприяє створенню сприятливих економічних, організаційних і юридичних умов для функціонування підприємств, комерційних і некомерційних організацій. Державне регулювання заперечує пряме адміністративне втручання органів державного управління в виробничу та іншу господарську діяльність підприємств і організацій; воно використовує такі правові засоби, як встановлення стандартів, конкретних управлінських процедур, а також податки, збори, тарифи, мита, державне замовлення.
Державне регулювання характеризується як «позитивне» державне управління, т. е. безперервне вирішення питань суспільного і державного життя державою та її виконавчо-розпорядчими органами. У сферу діяльності цих органів та посадових осіб потрапляють питання оподаткування, митної діяльності, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, боротьби за екологічну чистоту, стандартизації та сертифікації, ветеринарії і т. Д.
Облік - це фіксація інформації, вираженої в кількісній формі, про рух матеріальних ресурсів державного управління, про результати реалізації управлінських відносин, повноважень державних органів, державних управлінських рішень, про наявність та рух документів, що мають важливе значення для державного управління в цілому; це фіксування в кількісному вираженні всіх факторів, що впливають на організацію та функціонування державного управління. Облік призначений для визначення наявної кількості будь-яких предметів, документів, фактів; система обліку, як правило, включає органи управління на федеральному, регіональному, відомчому та муніципальному рівнях, інформаційно-аналітичні організації та центри збору, обробки і передачі інформації, інженерно-технічні засоби, а також нормативні правові акти, що регламентують діяльність у відповідній галузі.
Висновок
Розуміння сутності функцій державного управління (збірне поняття) виходить із сутності державного управління. Оскільки (що вже зазначалося) управління досить часто розглядається через діяльність, то в науковій та навчальній літературі можна зустріти трактування функцій управління як певних видів праці, трудової діяльності, галузі роботи у сфері управління, елементів управлінського процесу, стадій управлінського циклу і т.д. і т.п. Має місце змішання явищ, підміна елементів управлінської діяльності управителями впливами, внаслідок чого деформується вся система державного управління, а саме управління набуває примарний, ілюзорний характер.
Предмет функцій управління вказує на сторони, аспекти, прояви суспільної системи, що підлягають керуючому впливу держави (його органів). Для функції регулювання, наприклад, це конкретні відносини між людьми, що стали актуальними для суспільства. Зміст функцій управління відображає суть і характер керуючого впливу; у названої вище функції - це створення або застосування необхідних соціальних норм (праці, поведінки і т.д.). Спосіб реалізації розкриває засоби (можливості) збереження або перетворення управлінських взаємозв'язків, закладені в даній функції: у функції регулювання - це здатність до впорядкування шуканих відносин між людьми за допомогою впливу на їх свідомість, поведінку і діяльність.
Функції державного управління обумовлюються об'єктивними закономірностями. Зміст кожної функції зумовлено стоять перед державою і державним управлінням цілями і специфікою об'єкта державного управління та включає конкретний напрям організаційно-правового впливу органу державного управління на конкретні об'єкти управління.
Функції управління можна класифікувати по різних підставах, але найважливішими в теорії адміністративного права вважаються загальні, специфічні та допоміжні.
Специфічні функції управління відображають особливий зміст окремих впливів, обумовлене різноманітністю багатьох взаємодіючих в управлінні компонентів. Вони реалізуються, як правило, в окремих сферах, галузях або на ділянках державного управління та детерміновані в основному запитами керованих об'єктів. Можна виділити підгрупи специфічних функцій управління за видами керованих об'єктів, бо, наприклад, управління економічними об'єктами вимагає зовсім інших керуючих впливів, ніж управління духовними об'єктами, і т.д.
Визначення загальних функцій включає наступне основний зміст.
Проблема еволюції системи управління в новій російській державності не тільки безпосередньо по...
