в'язана з вивченням ситуації політико-економічної ситуації в країні, але повинна бути осмислена і в історичному контексті взаємин федеративної держави та його складових частин. Основний вузол протиріч тут, безперечно, визначався відносинами, пов'язаними з перерозподілом влади і власності між старою бюрократичною елітою і новими регіональними політичними групами, що прагнуть увійти в нові, тільки ще формуються управлінські структури, причому не тільки в суб'єктах Російської Федерації, але і на федеральному рівні владній ієрархії.
Багато в чому під впливом процесів переосмислення правової, політичної та структурної природи вітчизняної Федерації, що отримала (нехай і досить суперечливе, далеке і від юридико-технічного, і від правокультурного, і від функціонального досконалості) юридичне оформлення в Конституції lt; consultantplus: //offline/ref=F5E14F8D3C5386E2EDDAABBB0FAAE6AB5EA0729EE2E6EFF54C400FjEW6T gt; РФ 1993 р, починається пошук оптимальних у правовому та іншому відносинах форм управлінської діяльності на федеральному, регіональному та місцевому рівнях її здійснення. У результаті вже до 2000 р змінюється вся російська правоуправленческая форма, яка полягає в сукупності цілей і принципів впливу державних органів на суспільство (суспільнужиттєдіяльність), яка об'єднує в собі сукупність органів державної влади та державного управління разом з їх персоналом .
У рамках формально-юридичного виміру механізму управління в Російській Федерації система органів виконавчої влади, порядок її організації та діяльності передбачаються ст. 71 lt;consultantplus://offline/ref=F5E14F8D3C5386E2EDDAABBB0FAAE6AB5EA0729EE2E6EFF54C400FE6DAE110881A3723AB54A8j4W0Tgt;, 77 lt;consultantplus://offline/ref=F5E14F8D3C5386E2EDDAABBB0FAAE6AB5EA0729EE2E6EFF54C400FE6DAE110881A3723AB55AFj4WCTgt;, 78 lt;consultantplus://offline/ref=F5E14F8D3C5386E2EDDAABBB0FAAE6AB5EA0729EE2E6EFF54C400FE6DAE110881A3723AB55ACj4W7Tgt; та ін. Конституції РФ, однак проблема правового оформлення багаторівневої управлінської діяльності в умовах перехідного типу держави цим, звичайно ж, не вичерпується в силу дії кількох факторів:
) відсутність в багатонаціональній державі єдиного (гомогенного) ціннісно-правового простору (феномен правового плюралізму ), в якому суб'єкт державного (федерального чи регіонального) управління міг би здійснювати свої функції, спираючись на єдиний юридичний (конституційний) стандарт, та єдності інтересів і потреб населення, що проживає в відрізняються між собою суб'єктах РФ. У цьому плані положення про єдиній системі виконавчої влади в Російській Федерації залишається декларативним, носить, швидше, целеполагающій, ніж реальний характер;
) особливості національної правової та політичної культури безпосередньо впливають на зміст і результати управлінських процедур: часто відрізняються в адміністративно-територіальних і національних суб'єктах РФ уявлення про співвідношення правильного і законного вирішення справи; використання різного набору ресурсів (юридичних, політичних, релігійних та інших.) при підготовці та проведенні в життя управлінських рішень і дій, досягнення суспільного консенсусу, в т.ч. й у сфері найважливіших правозначімих цінностей (наприклад, у мусульманських регіонах РФ величезне значення в управлінській діяльності мають звичаї, що мають особливе провіденціалістское значення норми Корану, а також сформовані в ході багатовікової практики форми легітимації управлінських рішень і вирішення правових конфліктів, що навряд чи можливо зустріти в краях, областях і федерального значення). Враховуючи ж ескалацію національної самосвідомості в державах перехідного типу і мінливих правових системах, забезпечення ефективного управління через єдину систему виконавчої влади в Росії стає неможливим, навпаки, державна влада суб'єктів РФ (наприклад, республік у її складі) тільки розширюється, що, у свою чергу, створює сприятливий політико-правовий режим для їх суверенізації raquo ;;
Така ситуація в Російській державно-правової дійсності має підвищений конфліктогенний характер на тлі стійкої схильності до єднання влади, яка знецінює і утрудняє, наприклад, федералізацію російської державності, становлення муніципальних правовідносин за правилами місцевого самоврядування. Та ж вихідна схильність проглядається в збиранні влади навколо глави держави ... (див .: Арановський К.В. Конституційна традиція в російському середовищі. СПб., 2003. С. 632). У цьому контексті прагнення глав суб'єктів РФ до присвоєння все більшого і більшого обсягу управлінської компетенції (часто стихійно, без відповідного нормативно-правового оформлення) є свого роду відповідь, протидія все більш і більш посилюється доцентровим процесам у сфері державної влади.
) різний управлінський потенціал федеральної системи виконавчої влади та апарату суб'єктів, які, в свою чергу, також різняться між собою в плані якісного складу управлінського корпусу, що, по суті, мінімізує ефективність...
