'язково повинні позначатися в статуті. Їх повноваження є похідними від повноважень адміністрації як органу місцевого самоврядування. Ці концептуальні положення Федерального закону N 131-ФЗ спрямовані на більш послідовне функціональне розмежування представницьких і виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування та пов'язані з основним положенням цього Закону про те, що глава муніципального освіти не може одночасно виконувати повноваження представницького органу і місцевої адміністрації.
Відзначимо також, що управління освіти Білозерського району згідно з Положенням про нього хоч і діє в "рамках повноважень органів місцевого самоврядування", проте у своїй діяльності керується насамперед наказами та інструкціями Міністерства освіти і науки Російської Федерації, департаменту освіти Вологодської області, нормативними актами губернатора і Законодавчих Зборів Вологодської області, а потім вже (як це випливає зі змісту змісту Положення) Статутом та іншими актами Білозерського району. Таким чином, управління освіти в цій якості дуже схоже на адміністративний орган подвійного підпорядкування. p align="justify"> Звернемо увагу на те, що Білозерський район Вологодської області не є єдиним прикладом формування такої неоднозначної структури органів місцевого самоврядування. Наприклад, згідно зі ст. 26 Статуту муніципального освіти міської округу міста Горно-Алтайська Республіки Алтай (ред. від 26 жовтня 2006 р.) в структуру органів місцевого самоврядування входять муніципальний орган управління освітою та муніципальний орган управління комунальним господарством. p align="justify"> Таким чином, утворивши кілька структур з виконавчо-розпорядчими функціями органів місцевого самоврядування, представницькі органи вищевказаних муніципальних утворень, по суті, створили кілька центрів адміністративного управління, що не узгоджується з положеннями Федерального закону N 131-ФЗ.
На нашу думку, при розкритті принципу самостійності місцевого самоврядування, в тому числі у визначенні структури своїх органів, особливої вЂ‹вЂ‹уваги заслуговує аналіз ролі органів державної влади в процесі формування і припинення повноважень органів місцевого самоврядування.
Зазначимо, що відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Однак, незважаючи на те, що органи місцевого самоврядування виведені із системи органів державної влади, вони залишаються в системі державно-владних відносин. Місцева влада має публічний характер, що неодноразово була виражена на рішеннях Конституційного Суду РФ, в яких підтверджувалося, що місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу є вираженням влади народу, служить для самостійного вирішення населенням в межах своїх повноважень питань місцевого значення.
У своїй Постанові від 30 листопада 2000 р. N 15-П Конституційний Суд РФ зазначив, що ніякий орган не...
