забезпечення інтересів суддівського корпусу, Судовий департамент одночасно створював свій центральний апарат і форсував побудова системи територіальних органів в суб'єктах Російської Федерації. Положення ускладнювався найскладнішої економічною ситуацією в державі, внаслідок якої в 1998 році уряд Російської Федерації скоротило фінансування федеральної судової системи на 26,2 відсотка. Оскільки таке коригування суперечила чинному законодавству, питання було внесено для розгляду Конституційним судом Російської Федерації, який зобов'язав уряд відновити фінансування судів відповідно до вимог Конституції.
Загалом протягом 1998-2002 років тенденція поліпшення ресурсного забезпечення судів не тільки чітко намітилася, а й закріпилася. Досить, наприклад, сказати, що за цей період загальний обсяг бюджетного фінансування судової системи, здійснюється через Судовий департамент, збільшився більш ніж у чотири рази: з 3,9 мільярда рублів в 1998 році до 17,4 мільярда рублів в 2002 році. Більш ніж на 30 відсотків зросли бюджетні асигнування у 2003 році [38]. p> Однак сформована до справжнього моменту система фінансування судової влади досі не забезпечує ефективного використання державних коштів, консервує існуючі проблеми. p> Серйозною проблемою сучасної Росії є, зокрема, існування тіньової юстиції. Ліквідація тіньової юстиції висувається в якості однієї з цілей судової реформи. p> При визначенні бюджету судової системи застосовується, насамперед, метод перехідних витрат, нормативний метод, програмно-цільове фінансування, субсидії, дотації і інші. Наприклад, метод перехідних витрат передбачає такі кроки: обсяг фінансування судової системи фіксується і затверджується Державною думою на середньостроковий період за поданням головних розпорядників (можливо, безпосередньо до Бюджетного комітет, минаючи уряд) і автоматично поновлюється впродовж цього періоду, розподіл коштів за цільовими статтями витрат передається у ведення головних розпорядників; органи судової влади беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення мінімальних стандартів процедурної ефективності (Наприклад, за термінами розгляду заяв). Контроль за дотриманням зазначених зобов'язань виробляється в процесі затвердження фінансування на наступний середньостроковий період.
В останні роки на фінансування судової системи стабільно витрачалося трохи менше одного відсотка від загальних витрат федерального бюджету. Однак принципову відмінність полягає в тому, що цей один відсоток судовій системі не гарантований і його потрібно В«вибиватиВ» щороку.
2.2.3.Фінанси кримінально-виконавчої системи
Крім фінансування з федерального бюджету, кримінально-виконавча система (УІС) користується значною непрямою підтримкою державних і місцевих властей у вигляді податкових пільг, безкоштовних поставок продукції та інше. Разом з тим в рамках УІС проводиться помітна частка ВВП. Нарешті, функціонування системи породжує численні як позитивні, так і негативні зовнішні ефекти.
Незважаючи на відоме поліпшення з 2000 року ситуації з поточним фінансуванням УІС з федерального бюджету, є всі підстави стверджувати, що нинішній стан системи не тільки не дозволяє їй виконувати покладені на неї функції, а й породжує нові проблеми, такі як зростання криміналізації суспільного життя і загострення епідеміологічної обстановки. У багатьох аспектах діяльність УІС не відповідає прийнятим Росією міжнародним зобов'язанням та визнаним нашою країною стандартам. p> За останні 10 років кількість ув'язнених в Росії коливалося в межах 0,9-1,1 мільйона людей, тобто на рівні 0,6-0,7 відсотка загальної чисельності населення (один з найбільш високих рівнів карцерізаціі у світі). Якщо ж врахувати середні терміни ув'язнення, то виявиться, що через місця ув'язнення проходить близько двох мли іонів осіб на рік [39] (переважно чоловіків), що складає вже три відсотки населення працездатного віку. p> В даний час УІС представляє собою складну, розгалужену структуру, яка з серпня 1998 року функціонує в рамках Міністерства юстиції РФ. Крім основних, пенітенціарних, функцій система займається виробничою, оперативно-розшуковою діяльністю, санітарно-профілактичною роботою серед засуджених. p> Виробничий сектор УІС грає помітну роль в народному господарстві Росії - за деякими оцінками він виробляє близько двох відсотків ВВП. Сформувався тюремно-виробничий комплекс у справжній момент має колосальний вплив на всі сторони діяльності УІС.
Система УІС в Росії знаходиться в стадії реформування. Основоположним документом для реформування УІС є Федеральна цільова програма В«Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ на 2002-2006 роки В», яка передбачає істотне збільшення витрат на УІС, в першу чергу на будівництво та реконструкцію СІЗО і в'язниць, а також на будівництво житла для персоналу. Рішення проблем, що стоять перед УІС, тільки за рахунок збільшення фінансування стане важким тягарем для федеральног...
