о бюджету. Необхідна передумова кардинального поліпшення ситуації в УІС - реформування системи кримінального правосуддя, в першу чергу слідства та судової системи, а також перегляд державної політики в галузі карцерізаціі, спрямований на рішуче скорочення чисельності тюремного населення.
Фінансування поточної діяльності УІС з федерального бюджету проводиться по розділу 05 функціональної класифікації витрат федерального бюджету В«Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави В», підрозділ 03В« Кримінально-виправна система В». p> Починаючи з 2002 року заходи з реформування УІС фінансуються в рамках Федеральної цільової програми В«Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації на2002-2006 роки В», що включає підпрограми:В« Будівництво та реконструкція слідчих ізоляторів і в'язниць Міністерства юстиції РФ, а також будівництво житла для персоналу зазначених установ на 2002-2006 роки В»;В« Реформування промислового сектора кримінально-виконавчої системи та сприяння трудової зайнятості засуджених на 2002-2006 роки В».
Загальна ситуація з фінансуванням УІС за останні кілька років принципово змінилася. На зміну постійному недофінансування бюджетних призначень, що мав місце до 1998 року, з 1999 року прийшло стабільне виконання затверджених обсягів фінансування (див. табл. 2.4). br/>
Таблиця 2.4
Фінансування кримінально-виконавчої системи з федерального бюджету
Період
Затверджено
(млн. рублів)
Виконано
(млн. рублів)
Рівень виконання бюджетних призначень, у відсотках
1998
7 754,3
6 779,7
87,4
1999
10 373,6
10 960,5
105,7
2000
18 733,3 *
18 388,3
98,2
2001
24068
-
-
2001
11718
11 647
99,4
2002 **
33668
33668
100
* бюджетна заявка ГУВП дорівнювала 21 мільярду рублів ** уточнена розпис та фактичне виконання витрат федерального бюджету за 2002 год. Джерело: Звіти про виконання федерального бюджету за відповідні роки; Бюлетень Рахункової Палати РФ № 11/1999.
Прямі витрати федерального бюджету на УІС складають тільки частину того фінансового тягаря з утримання пенітенціарної системи, що несе суспільство. Зміст УІС здійснюється за рахунок широкого спектру джерел фінансування та інших форм державної підтримки пенітенціарної системи:
†федеральний бюджет РФ;
†бюджетів та позабюджетні фонди суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
†спеціальні відомчі позабюджетні фонди, створені на рівні ГУВП і при територіальних Управліннях;
†доходи (прибуток, дивіденди і інш.) від діяльності підприємств установ УІС (у тому числі додаткові доходи, одержані за рахунок закупівель продукції підприємств УІС по неконкурентними цінами);
†безоплатна передача матеріальних цінностей або (неоплачувані) поставки товарів, робіт і послуг;
†спонсорська і гуманітарна допомога (включаючи зарубіжну);
†податкові пільги і відстрочки; заборгованість по сплаті податків (недоїмка, штрафи і пені) і платежів у федеральні позабюджетні фонди;
†прострочена кредиторська заборгованість установ і підприємств УІС.
Наприклад, про наявність незабезпечених витратних зобов'язань федерального бюджету свідчить кредиторська заборгованість УІС, оцінювана в 5 млрд рублів. Найбільшими кредиторами УІС є дочірні компанії РАО В«ЄЕСВ» і ГУПи (залізниці), що входять в систему МПС Росії. Причиною утворення заборгованості стають неоплачені поставки електроенергії та тепла В«відключаєтьсяВ» споживачам, до числа яких відносяться установи УІС (часто технологічно, через лінії електропередачі, пов'язані з підприємствами або селищами, в яких живе персонал УІС), або проплачена подача спецвагонів для перевезення ув'язнених. Нерідко такі поставки здійснювалися у вигляді непрозорих (і, ймовірно, взаємовигідних) залікових схем, передбачають погашення заборгованості федерального бюджету перед постачальниками або списання податкової заборгованості постачальників з платежів до бюджету. [40]
Успадкована від минулого система фінансування зараз вже не здається оптимальною з точки зору завдань, що вирішуються пенітенціарної системою:
_фінансовие схеми, вик...
