ify"> Сама ж практика громадянського моніторингу широко поширена в суб'єктах Російської Федерації, однак, поки не стала систематичною процедурою ні на федеральному, ні на регіональному рівнях і не має до теперішнього часу нормативного закріплення. Але такі проекти постійно проводяться, демонструючи можливості впливу громадян і громадських асоціацій на законодавчий і законотворчий процес, процедури прийняття рішень і контролю їх виконання органами виконавчої влади, на забезпечення дотримання прав громадян правоохоронними органами та судами. Моніторинг діяльності органів влади, державного та муніципального управління проводиться в справжній період в багатьох регіонах і багатьма некомерційними та громадськими організаціями. Але їх сумарний ефект у формуванні законодавства федерального, регіонального та місцевого рівнів представляється явно недостатнім.
Отже, під системою цивільного моніторингу слід розуміти структуровану і регулярну діяльність громадян за оцінкою результативності діяльності органів влади та/або ефективності здійснення прийнятих ними рішень, проводиться за ініціативою громадян або об'єднань громадян, в тому числі, шляхом періодичного збору та аналізу інформації, що знаходиться у відкритому доступі.
Система цивільного моніторингу повинна включати в себе наступні компоненти:
1. громадянська експертиза - незалежна аргументована оцінка документа, розробленого та/або прийнятого органом влади, що проводиться громадянами та спрямована на встановлення відповідності пропонованого рішення інтересам громадян;
2. цивільний аудит - форма ініціативної діяльності громадян з оцінки відповідності публічно взятих зобов'язань посадових осіб органів державної влади фактичному їх виконанню;
. цивільний запит є формою колективного звернення громадян та/або їх представників, що вносять до органів державної влади суб'єкта РФ пропозицію щодо розробки нормативного правового акта та/або програми для вирішення актуальної, на думку громадян, проблеми. У цивільному запиті повинно міститися його обгрунтування, характеристика проблемної ситуації та прогноз її розвитку;
. опитування громадян - є формою виявлення думки громадян з конкретних питань, з удостоверенієм цієї думки його особистим підписом;
. цивільний контроль - безпосереднє спостереження представниками громадянського актора за дотриманням прав і законних інтересів громадян в установах та органах державної влади та місцевого самоврядування, на підприємствах різної форми власності з метою припинення та/або недопущення порушення прав і законних інтересів громадян.
В цілому слід зазначити, що цивільний моніторинг здійснюється громадянами самостійно, органи державної влади можуть лише направити групі моніторингу свої рекомендації щодо представленої ним методикою моніторингу. На органи державної влади накладається обов'язок сприяти у межах своїх повноважень групі моніторингу, це обов'язок випливає з самої концепції закону і підстав для його прийняття. Крім того, відповідні органи державної влади суб'єкта Російської Федерації розміщують звіт про результати моніторингу на своїх офіційних сайтах для забезпечення інформування громадян про свою діяльність та її оцінки з боку громадян і некомерційних організацій. У зв'язку з тим, що в результатах моніторингу повинні міститися висновки і пропозиції щодо зміни або вдосконалення діяльності органів державної влади, то ці пропозиції повинні бути розглянуті, а група моніторингу повідомлена про результати розгляду звіту про моніторинг та про рішення, прийняті на підставі цього розгляду. Це зобов'язання випливає не тільки з норм цього закону, але також з вимог Федерального закону від 2.05.2006г. No59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації»: у звіті про моніторинг містяться письмові пропозиції групи громадян, і таким чином ці пропозиції є однією з форм звернення громадян. Внаслідок цього, громадяни, які ініціювали і на свої кошти, які здійснили громадський моніторинг, можуть бути впевнені, що результати моніторингу будуть розглянуті; за цими результатами буде прийнято якесь рішення органами державної влади; що результати моніторингу будуть доведені до відома всіх зацікавлених осіб та організацій через публікацію на сайті органів державної влади суб'єкта РФ.
Цивільний моніторинг повинні здійснювати центри цивільного моніторингу про ефективність діяльності державної служби. Центр громадянського моніторингу про ефективність діяльності державної служби статусно повинен стати структурним підрозділом центру моніторингу громадської думки про ефективність державної служби. Основним елементом центру громадянського моніторингу про ефективність діяльності державної служби є група моніторингу, створена ініціаторами моніторингу.
Центр громадянсько...
