ю України та законами України.
Згідно зі статтею 6 БК РФ [46], під міжбюджетними відносинами розуміється взаємини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
Дане визначення також піддається критиці з боку російських правознавців, в тому числі і Є.Ю. Грачової, яка крім усього іншого підкреслює, що виходячи з цього визначення, випливає, що до бюджетних правовідносин не належать відносини з організації та здійснення бюджетного процесу, що невірно [44, с. 20].
Цілям регулювання міжбюджетних відносин присвячений пункт 2 статті 71 БК Республіки Білорусь. Як зазначає, Г.А. Воробей, головною метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення виконання віднесених на певний бюджет всіх запланованих за ним витрат шляхом закріплення певних ресурсів, які повинні забезпечити бездефіцитне виконання бюджету. Тим самим буде гарантовано виконання повноважень республіканських органів державного управління та органів місцевого управління та самоврядування.
У БК України [45] також можна знайти подібного роду норму (пункт 2 статті 81), визначальну головну мету регулювання міжбюджетних відносин в д?? нной країні, до такої належить «забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень».
Що стосується принципів міжбюджетних відносин, виділених у статті 72 БК Республіки Білорусь, то тут хотілося б відзначити наступне, в той час як вітчизняному Бюджетному кодексі принципи розмежування і закріплення доходів, розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Республіки Білорусь, віднесені до принципам міжбюджетних відносин, в законодавстві Російської Федерації [46] вони закріплені в якості принципів всієї бюджетної системи (пункт 2 статі 28), а в БК України [45] включені до складу принципу самостійності (підпункт 3 статті 7), що на наш погляд здається більш правильним.
З нашої точки зору принцип вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості бюджетів усіх рівнів бюджетної системи також повною мірою може бути віднесений до принципам бюджетної системи країни.
Досягнення мінімальної бюджетної забезпеченості та збалансованості бюджетів усіх рівнів бюджетної системи республіки може бути реалізоване за допомогою закріплення власних і розподілу регулюючих джерел доходної бази бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів, проведення запозичень, які на наш погляд слід включити у форми бюджетного регулювання. На обгрунтуванні необхідності включення запозичень проводяться органами державної влади в число форм бюджетного регулювання зупинимося трохи пізніше.
Визначення власних доходів бюджету міститься в, підпункті 1.50 статті 2 БК Республіки Білорусь, згідно з яким, власними доходами є доходи бюджету, зарахування яких повністю або частково до відповідного бюджету передбачено законодавством на постійній основі.
Стаття 27 БК Республіки Білорусь загальне уявлення про джерела доходів, що є постійно закріпленими за бюджетами різних рівнів, тобто про власні доходи кожної ланки бюджетної системи країни. Відповідно до пункту 1 до таких належать:
податкові доходи, що зараховуються до бюджету відповідно до законодавства на постійній основі;
неподаткові доходи, що зараховуються до бюджету відповідно до законодавства на постійній основі;
безоплатні надходження, за винятком міжбюджетних трансфертів.
Відповідно до пункту 2 статті 27, власні доходи бюджетів різних рівнів бюджетної системи Республіки Білорусь зараховуються до бюджетів за нормативами відрахувань, у тому числі встановлених у вигляді нижнього рівня відрахувань, від податкових і неподаткових доходів, визначених статтями 30 lt;consultantplus://offline/ref=AA0E31437DE921A027850C27A350B28D07A399A079679A537569B0C6CB9D937F5576061A901944C03C495FA8EB10o8Ngt;- 37 lt;consultantplus://offline/ref=AA0E31437DE921A027850C27A350B28D07A399A079679A537569B0C6CB9D937F5576061A901944C03C495FAEED10oBNgt; БК Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь або законами.
Таким чином, власними є доходи, які зараховуються (відповідно до ст. 30-37) у розмірі:
100% від доходів, отриманих на певній території;
встановлені за постійним нормативам відрахувань;
встановлені у вигляді нижнього рівня відрахування.
Регулюючі доходи, згідно з підпунктом 1.48, - доходи бюджету, щорічно розподіляються між вищестоящими і нижчими бюджетами в цілях бюджетного регулювання.
У даному випадку слід зробити застереження про те, що як такої трактування поняття бюджетне регулювання в Бюджетному кодексі не представлено. Однак, спираючись на раніше діючий закон «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах», його слід розуміт...
