и як перерозподіл бюджетних ресурсів між вищестоящими і нижчими бюджетами з метою досягнення їх збалансованості. Не дивлячись на те, що законодавець фактично залишив дане поняття без визначення, на наш розсуд воно повинно бути відображено в БК Республіки Білорусь, в силу того, саме поняття зустрічається в нормах статей кодексу, а розкриття його змісту не проводиться.
Продовжуючи аналіз регулюючих доходів, звернемося до норми статті 28 БК Республіки Білорусь, згідно з якою до регулюючих доходів республіканського бюджету та місцевих бюджетів належать доходи, які можуть частково або повністю передаватися в інші бюджети і за якими відповідно до статтями 30 lt;consultantplus://offline/ref=AA0E31437DE921A027850C27A350B28D07A399A079679A537569B0C6CB9D937F5576061A901944C03C495FA8EB10o8Ngt;, 32 lt;consultantplus://offline/ref=AA0E31437DE921A027850C27A350B28D07A399A079679A537569B0C6CB9D937F5576061A901944C03C495FA9EF10oDNgt; і 34 lt;consultantplus://offline/ref=AA0E31437DE921A027850C27A350B28D07A399A079679A537569B0C6CB9D937F5576061A901944C03C495FA9EA10o9Ngt; Бюджетного кодексу встановлено норматив у вигляді верхнього рівня відрахування від податкового доходу, а також місцеві податки і збори за нормативами, що визначаються місцевими Радами депутатів.
Таким чином, до регулюючих доходів законодавець відносить лише податкові надходження, прямо вказуючи на це у пункті 1 статті 28. Однак, Г.А. Воробей [18, с. 98] зазначає що, як регулюючих доходів повинні виступати і неподаткові надходження. При цьому в чинному до прийняття кодексу законі була наступна формулювання регулюючих доходів (стаття 1 пункт 7): «регулюючі доходи - республіканські податки, інші обов'язкові платежі, а також інші надходження, що розподіляються між вищестоящими і нижчими бюджетами в цілях бюджетного регулювання за нормативами, що встановлюються при затвердженні вищестоящого бюджету », яка передбачала можливість розподілу між бюджетами різних рівнів не лише податкових надходжень, а й інших надходжень.
Так само хочеться відзначити таку особливість, з положень статей 27 і 28 випливає, що один і той же вид податкового надходження може бути як власним, так і регулюючим, для різних рівнів бюджетної системи. При цьому складно погодитися в повному обсязі з висловлюванням Г.А. Горобця про те, що один і той же джерело доходів по відношенню до одного бюджету є власним доходом, в той же час це ж джерело по відношенню до нижчестоящому бюджету буде регулюючим [18, с. 97].
Для прикладу розглянемо податок на додану вартість.
Згідно з підпунктом 1.5 статті 30 БК Республіки Білорусь в республіканський бюджет зараховується не більше 70% ПДВ, тобто в даному випадку представлена ??верхня межа, отже, даний вид податку буде регулюючим по відношенню до республіканському бюджету.
Далі від загальної суми ПДВ 30% буде зараховуватися до консолідованого бюджету областей, отже, ці 30% будуть власними доходами консолідованого бюджету областей. Але тут може виникнути ситуація, що припускає зарахування в республіканський бюджет не 70%, а допустимо 60, тоді вивільнені 10% будуть передані до консолідованого бюджету областей і в цьому випадку вони будуть являти собою регулюючі доходи. У той же самий час 30% надходить ПДВ, а так само різниця між 70% і закріпленим за республіканським бюджетом нормативом відрахування ПДВ, на рівні окремих бюджетів бюджетної системи будуть регулюючими.
Не менш суперечливим на наш погляд є твердження цього ж автора про те, що республіканський бюджет не має регулюючих джерел. Г.А. Воробей обґрунтовує це твердження наступним чином.
Посилаючись на визначення регулюючих доходів, дане в підпункті 1.48 статті 2 БК Республіки Білорусь, де під регулюючими доходами розуміються ті доходи, які розподіляються між вищестоящими і нижчими бюджетами в цілях бюджетного регулювання. Далі автор робить акцент на те, що дані доходи передаються з вищестоящого бюджету в нижчий, а не навпаки, тим самим в якості одного з ознак регулюючих доходів виділяє напрямок їх руху зверху вниз, а оскільки відносно республіканського бюджету відсутня вищестоящий бюджет, то Г. А. Воробей робить висновок, що і регулюючих доходів в республіканського бюджету теж немає. Дослідник підкреслює, що метою регулюючих доходів є бюджетне регулювання, однак, республіканський бюджет не підлягає бюджетному регулюванню, так як він повністю забезпечений власними доходами, за рахунок яких відбувається бюджетне регулювання бюджетів областей та м Мінська [18, с.98].
Однак, на наш погляд, у визначення регулюючих доходів, даному в БК Республіки Білорусь мова йде не тільки лише про рух розподіляються доходів з вищестоящого бюджету в нижчестоящі, як про це говорить Г.А. Воробей, але про їх русі між даними бюджетами, при цьому проводиться бюджетне регулювання спрямоване на збалансування бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, в тому числі і республіканського бюджету.
Тобто, виходяч...
