компетенції, повноваження і навіть спосіб правового визначення функціональної сфери діяльності вищої посадової особи та органів виконавчої влади дещо відрізняються в різних суб'єктах Федерації.
Далі, необхідно розглянути органи виконавчої влади Московської області.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції РФ «система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом».
Виконавча влада в суб'єктах РФ організується і функціонує на загальних для всіх гілок і рівнів державної влади конституційних основах єдності системи державної влади, поділу її на законодавчу, виконавчу і судову, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, самостійності органів місцевого самоврядування. Вони знаходять своє продовження в конституціях і статутах суб'єктів, проте не всі суб'єкти змогли запропонувати адекватне їх відображення.
Крім конституційних основ система органів виконавчої влади суб'єктів РФ повинна спиратися на федеральні загальні принципи, закріплені у Федеральному законі від 6 жовтня 1999 г. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »[49].
Поняття «система органів виконавчої влади суб'єктів РФ» означає «сукупність цих органів, об'єднаних спільними цілями, завданнями та принципами діяльності та диференційованих залежно від місця в ієрархії виконавчої влади, характеру компетенції, організаційно-правових форм будови і діяльності, а також ряду інших ознак, з виділенням внутрішньосистемних і міжсистемних взаємозв'язків »[20]. Виходячи з аналізу нормативних правових актів та судової практики, системне правове регулювання організації та функціонування органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Структура органів виконавчої влади Московської області затверджена постановою Губернатора Московської області від 7 жовтня 2005 N 134-ПГ.
Вищим виконавчим органом державної влади Московської області є Уряд Московської області. До центральних виконавчим органам державної влади Московської області відносяться (малюнок 6):
Малюнок 6 Структура органів виконавчої влади Московської області
Таким чином, цілі, завдання, структура і принципи діяльності органів виконавчої влади Московської області в спираються на загальні для всієї виконавчої влади, незалежно від рівня її здійснення, конституційні основи, що визначають призначення цього виду державної влади для розвитку суспільства і створюваних ним державних інститутів.
Глава 3. Пропозиції щодо вдосконалення управління міськими агломераціями
3.1 Проблеми управління Московської міською агломерацією
Московська агломерація - Найбільша в Росії моноцентрична (тобто що має один головний центр) агломерація. Особливістю Московської агломерації є ще й надмірна концентрація адміністративних, фінансових, комунікаційних, логістичних, соціальних і т.д. функцій в одному міському центрі - Москві і її агломерації. Особливості її далекої і ближньої історії, різноманітність природних ландшафтів, столична роль наділили її багатьма, тільки їй властивими рисами. Але разом з унікальним тут поєднується і типове. Московська агломерація відображає загальні тенденції розвитку агломерацій, наділена їх загальними проблемами і виступає піонером у їх вирішенні. Тому її справедливо вважати класичною.
В даний час, Москва є містом - ядром московської міської агломерації. Особливості структури і моделі управління московської міської агломерації диктуються особливістю статусу Москви як міста федерального значення місто, що не входить до складу будь-якого суб'єкта федерації і наділений статусом суб'єкта федерації. Відповідно цьому Москва, по суті справи, є носієм двох статусів: статусу міста і статусу суб'єкта Федерації, закріпленого, насамперед, у ст. 72 і ст. 73 Конституції Російської Федерації.
Загальна чисельність Московської агломерації близько 12 млн. чоловік. У її складі понад 60 міст і кілька десятків селищ міського типу, сотні сільських поселень. Агломерація має зоряну конфігурацію, витягаючись променями уздовж 11 залізничних радіусів. Щодня до Москви і в Підмосков'ї приїжджає на роботу близько 600 тис. Чоловік, назустріч їм рухається потік в 160-200 тис. Ближні супутники є прямим продовженням Москви і за своїми функціями, характером основних виробництв, типу забу...
