й у ряді країн Європи, де відмовилися, заради економії і простоти конструкції, від особливого виконавчого органу, доручивши виконавчі функції одноосібно вищій посадовій особі муніципального освіти або ж поєднуючи як розпорядчу, так і виконавчу владу в єдиному представницькому органі. »1
Розглянемо зразкові моделі організації місцевого самоврядування, які можуть бути використані в якості базових при визначенні структури органів місцевого самоврядування в кожному конкретному муніципальному освіті, з урахуванням соціального середовища, умов функціонування муніципального господарства та історичних традицій.
Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи місцевої влади - представницького органу, виконавчого органу та вищої посадової особи місцевого самоврядування грунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень населення муніципального освіти на вирішення питань місцевого значення:
Варіант 1: безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в різних пропорціях в компетенції представницького органу і виборного вищої посадової особи.
Варіант 2: все безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції представницького органу.
Варіант 3: всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються в компетенції виборного вищої посадової особи (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів або створенням спеціального виборного контрольного органу).
Застосування того чи іншого варіанту делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти і розмірів його території, від обсягу і складності розв'язуваних населенням питань місцевого значення.
Практичний досвід дозволяє виділити при цих варіантах наступні основні моделі організації місцевого самоврядування: 2
Варіант 1
Зрозуміло, що здійснення місцевого самоврядування у великому місті чи територіальному муніципальному освіті (районі) з розвиненою соціальною і технологічною інфраструктурою, складним комплексом муніципального господарства зажадає наявності не тільки представницького органу, що встановлює загальні правила життєдіяльності муніципального освіти, але і досить самостійного оперативного управління та узгодження всього комплексу муніципальних проблем, для здійснення якого і потрібно безпосереднє делегування частини повноважень населення відповідної посадової особи.
Наділений в результаті прямих виборів населенням відповідною компетенцією глава муніципального освіти отримує право не тільки з великим ступенем самостійності здійснювати муніципальне управління, але й чинити значний вплив на процес узгодження неминучих суспільних протиріч в рамках представницького органу.
Даному варіанту відповідає модель організації місцевого самоврядування, при якій населення обирає як представницький орган, так і главу муніципального освіти, безпосередньо і єдиноначальна очолює виконавчі органи і має дієві механізми впливу на рішення представницького органу (право «вето» ). Така модель іноді умовно позначається як: «рада -« сильний »мер».
Наведемо зразкову розмежування компетенції при даної моделі:
представницький орган (обирається населенням безпосередньо):
приймає рішення, що мають обов'язкову силу, в тому числі з управління
муніципальними фінансами;
регламентує процес управління муніципальним господарством;
володіє механізмом розв'язання суперечностей з головою муніципального
освіти (подолання «вето» глави 2/3 голосів).
Глава муніципального освіти (обирається населенням безпосередньо):
здійснює безпосереднє управління муніципальним господарством;
самостійно формує виконавчі органи і призначає відповідних посадових осіб;
має право «вето» на рішення представницького органу.
Даний варіант застосовується в Ахтубинская сільському поселенні. У Ахтубинская сільському поселенні діє представницький обраний (останні вибори відбулися в 2009р) орган - Дума, що складається з 10 депутатів на чолі з головою.
Виконавчим органом є Адміністрація Ахтубинская сільського поселення на чолі з Черних Вадимом Івановичем, обраним в 2009р (є наймолодшим головою району, 28 років).
Різновиди цієї моделі визначаються, як правило, обсягом повноважень глави муніципального освіти - насамперед у його відносинах з представницьким органом.
Найбільш типовим способом формування колегіального представн...
