державної правової політики щодо створення єдиної системи державної влади в Російській Федерації (п. 2 ст. 77 lt;consultantplus://offline/ref=F5E14F8D3C5386E2EDDAABBB0FAAE6AB5EA0729EE2E6EFF54C400FE6DAE110881A3723AB55ACj4W4Tgt; Конституції РФ).
Крім цього, очевидно, що під впливом ідеї переходу до політичної демократії, правової держави та ринкової економіки змістилися звичні умови і усталені уявлення (юридичні, моральні, буденні і ін.) про належне і сущому порядку виникнення і функціонування системи управлінських інститутів і відносин. Причому в трансформацію базових правових норм, інститутів і цінностей тут послідовно і необоротно втягнуті вже не окремі соціальні одиниці і групи, а громадські, національні інтереси.
Взагалі, особливість перехідних політичних і правових процесів і станів у тому і полягає, що в їх рамках істотно звужуються межі і помітно зменшується ресурс раніше звичних способів державної керованості. Виникає, наприклад, розуміння того, що в рамках поселень здійснюються не тільки функції адміністративного управління, а й, насамперед, функції самостійного налагодження населенням свого життя, саморегулювання та самоврядування. На цій основі і забезпечується формування і функціонування такого специфічного інституту громадянського суспільства, як місцеве (міське чи сільське) співтовариство .
Основна ж проблема перехідної фази в процесі трансформації адміністративно-командної політичної системи полягає в тому, щоб зберегти значимість і функціональне призначення інститутів державного управління, але поступово зробити їх безпосередньо залежними від демократичних інститутів і громадян. Тільки актом вільного і відкритого політичного згоди громадян може бути одночасно легітимізована і легалізована практика структурних реформ в управлінській сфері. Така модель модернізації юридичних форм державного управління може забезпечувати не тільки ефективність цього процесу, але й збереження стійкості національної державності в умовах перехідного періоду.
Взагалі, в перехідній системі державні діячі та забезпечують їх діяльність управлінські структури повинні бути зацікавлені в підтвердження свого статусу та обраного ними курсу перетворень саме в рамках мінливого публічного та приватного права, а також через виборні інститути державної влади, органічно поєднуються з різноманітними недержавними , самоврядних елементами.
Політична та юридична функції перехідного періоду в тому й полягають, що в ньому повинна вироблятися і інституціоналізованої така система властеотношений, при якій не громадяни пристосовуються до намірів державних і муніципальних чиновників, а останні, якщо вони хочуть зберегти себе в якості таких, співвідносять свої програмні заяви і конкретні дії з волевиявленням як окремих громадян, так і громадянського суспільства (про наявність якого в сучасній Росії ми переконалися напередодні президентських виборів 2012 р) в цілому.
У цілому ж не випадково, що в умовах супутнього перехідному періоду кризи державності, соціально-економічної та духовної сфер суспільства неминуче виявляється і актуалізується зв'язок правових та управлінських інститутів. У цьому плані слід погодитися з позицією тих авторів, які вважають, що всі елементи системи державної влади тісно пов'язані з державним управлінням, виступаючим як її конкретний прояв: державне управління виникає як реалізація однієї з різновидів установчої державної влади, здійснюється відповідно до норм , встановленими законодавчою владою .
Досвід вітчизняного державного і правового реформування 90-х рр. переконливо показав кореляцію кризи правової системи, інститутів державної влади і управління та має місце, що базується на конкретних цінностях і орієнтирах більшості представників соціуму ідеології. Останнє багато в чому пов'язано з відчутним наприкінці 80-х рр. розбіжністю системи прищеплюваних зверху народу цінностей з реальними умовами життя соціуму, конкретних індивідів, через якого і виникла подвійна мораль і розцвіла соціальна демагогія. Правлячі (партійні) еліти обурювалися привілеями, зберігаючи їх і нарощуючи, публічно ж закликаючи до ленінської скромності .
У цьому плані, досліджуючи специфіку правового оформлення трансформирующейся системи державного управління, навряд чи евристично продуктивно замикатися виключно на двох інституційних складових - праві (системі законодавства) і власне управлінських структурах, але важливо залучення інших соціально-правових і духовних явищ. Зокрема, ідеології, системи ціннісних регуляторів та ін.
Правове оформлення державного управління (як і місцевого самоврядування) в сучасній Росії має спиратися на ряд найважливіших для його ефективного функціонування цінностей:
пов'язаних з максимальним задоволенням потреби населення у зміцненні законності та правового порядку, а в підсумку - безпеки (в країні, регіоні, місті);
пов'язаних зі створенням умов сталого розвитку таких соціальн...
