що визначається рядом причин. З одного боку, правові механізми формування майнових прав фізичних осіб потребують удосконалення та подальшого розвитку, а з іншого - муніципалітети мають різний потенціал надходжень від даного податку, тому що власність фізичних осіб, як і їхні доходи, диференційована за групами домогосподарств і нерівномірні по територіях.
Закріплені федеральним законодавством за муніципалітетами доходи від федеральних податків і зборів, а також відрахування від федеральних і регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта Федерації для зарахування їх до місцевого бюджету (з регіонального законодавству), за даними Мінфіну Росії, становлять близько 88% у структурі податкових доходів місцевих бюджетів. У цілому закріплені за муніципалітетами доходи не пов'язані з виробничою діяльністю підприємств, що знаходяться на їх території, що виключає пряму зацікавленість місцевих органів управління у розвитку економіки муніципальних утворень з метою збільшення власної податкової бази. Позитивні приклади були продемонстровані в тих регіонах, де з метою поповнення дохідної частини місцевих бюджетів на місцевий рівень регіональним законодавством було передано частину податку на прибуток, зараховується до регіонального бюджету. Але необхідність закріплення переданих податкових доходів за єдиними нормативами, роблячи систему регулюючих податків прозорішою, виключає можливість маневру і гнучкості при використанні даного інструменту міжбюджетного регулювання. Використання єдиних нормативів призводить до ще більшої диференціації в бюджетної забезпеченості муніципалітетів, так як дана модель не дозволяє враховувати особливості кожного муніципального освіти (чисельність і структуру населення, ступінь розвитку промисловості, торгівлі, соціальної інфраструктури тощо). Дані нормативи як і раніше можна закріплювати на щорічній основі. При цьому виявляються всі раніше відомі негативи регулюючих податків: неможливість бюджетного планування цих доходів на середньострокову перспективу, висока залежність від політичних рішень регіональних влад, використання доходів їх цих джерел тільки на поточне споживання чинності неясності перспектив з надходжень у майбутніх періодах.
Міжбюджетні трансферти, що надходять з регіональних бюджетів у місцеві, по дчіняются у своєму розподілі загальним принципам, на яких будується в сучасних умовах вся система трансфертного механізму в міжбюджетний регулюванні. Однак конкретні моделі створення і розподілу коштів з різних фондів фінансової допомоги муніципальним бюджетам на регіональному рівні тільки формуються. У ряді випадків в основу розроблених методик надання фінансової допомоги за допомогою дотацій закладається розрахунковий дефіцит території без оцінки бюджетної забезпеченості, або оцінка бюджетної забезпеченості муніципальних утворень здійснюється на основі фактичних доходів і видатків місцевих бюджетів, що не дозволяє об'єктивно оцінити фінансові потреби муніципалітетів у додаткових коштах. Діючі методики досить складні, непрозорі.
Таким чином, розвиток муніципальних фінансів в умовах реформування місцевого самоврядування можна охарактеризувати як досить суперечливе. З одного боку, переважна більшість регіонів активні в повномасштабному впровадженні муніципальної реформи. Формально даний процес йде досить успішно: до початку 2007 року 57 суб'єктів Федерації реалізують муніципальну реформу в повному обсязі. З іншого боку, її перші підсумки ставлять під сумнів саму можливість самостійного виконання всього комплексу прав і обов'язків по здійсненню бюджетного процесу з боку органів місцевого самоврядування у всіх муніципальних утвореннях.
Перспективи розвитку муніципальних фінансів у Росії визначаються не тільки муніципальної реформою, але процесами реформування бюджетної системи країни в цілому. Зокрема, введені інституційні норми по регламентації міжбюджетних відносин для муніципалітетів, в яких частка міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) перевищує встановлені Бюджетним кодексом РФ (табл.). br/>
Табл. 3.5. Додаткова регламентація міжбюджетних відносин для муніципальних утворень
Частка фінансової допомоги в
доходах місцевих бюджетів <*>
Додаткові і жорсткі бюджетні обмеження по БК РФ
у редакції Федерального закону від 26 квітня 2007
№ 63-ФЗ (ст. ст. 136, 92.1, 107)
менше 10%
Загальні вимоги, встановлені БК РФ в частині дотримання
обмежень на граничний розмір боргу і дефіцит бюджету
від 10 до 30%
Додаткові обмеження
Забороняється p> 1. Перевищувати встановлені суб'єктом РФ
нормативи формування витрат на оплату
праці депутатів, виборних посадових осіб
(Що працю...
