ють на постійній основі),
муніципальних службовців і (або) утримання
органів місцевого самоврядування
від 30 до 70%
Забороняється p> 2. Встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених федеральним і регіональним законодавством до повноважень органів місцевого самоврядування
понад 70%
Жорсткі обмеження
3. Підписання угод з фін. органом суб'єкта РФ про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів місцевих бюджетів. p> 4. Висновок фін. органу суб'єкта РФ про проект рішення про місцевий бюджет. p> 5. Проведення не рідше 1 разу на два роки зовнішньої перевірки річного звіту про виконання місцевого бюджету контрольними органами суб'єкта РФ. p> 6. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не повинен перевищувати 5% загального річного обсягу доходів даного бюджету (без урахування обсягу безоплатних надходжень та/або надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань). p> 7. Граничний обсяг муніципального боргу не повинен перевищувати 50% загального річного обсягу даного бюджету (без урахування обсягу безоплатних надходжень та/або надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань). p> 8. Інші заходи, встановлені федеральними законами
Обмежувальні заходи для територій, які отримують високі обсяги фінансової допомоги, не повинні домінувати у вирішенні питань зміцнення фінансової самостійності місцевої влади. Висока частка фінансової допомоги не означає апріорі неефективного управління муніципальними фінансами і може спостерігатися в муніципалітетах, які проводять розумну бюджетну політику. Розмір фінансової допомоги визначається різними чинниками, в числі яких можуть бути особливості методики розподілу міжбюджетних трансфертів, загальний обсяг коштів, що виділяються владою на цілі міжбюджетного вирівнювання, інші чинники, які залежать від рішень місцевої влади. Крім того, можливість встановлення обмежень для територій з причин, не пов'язаних з порушеннями бюджетного законодавства чи неефективним витрачанням бюджетних коштів, може призвести до спотворення відповідних статистичних даних і зниження прозорості бюджетного процесу. У зв'язку з цим очевидно, що система бюджетних обмежень має будуватися на критеріях ефективного або неефективного управління муніципальними фінансами.
Розвиток фінансових взаємовідносин між органами влади всіх рівнів, реалізація нового бюджетного законодавства (в тому числі і по питань реформування бюджетного процесу) вимагають здійснення комплексу заходів, які, узгоджуючи з Концепцією підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації на 2006-2008 рр.. для муніципалітетів передбачають:
- підвищення результативності бюджетних витрат, достовірності та об'єктивності середньострокового бюджетного планування. Дане напрям передбачає впровадження принципів бюджетування, орієнтованого на результат, цільових індикаторів для планування та оцінки роботи головних розпорядників (розпорядників) коштів місцевих бюджетів, створення систем управління якістю муніципальних послуг, поточного моніторингу їх надання та контролю за результатами;
- вдосконалення механізмів розподілу інвестиційного фінансової допомоги місцевим бюджетам шляхом формалізації принципів та умов її надання;
- посилення відповідальності органів місцевого самоврядування за виконання делегованих повноважень, у тому числі і через розвиток системи моніторингу та контролю за реалізацією переданих повноважень;
- встановлення різних умов здійснення бюджетного процесу для муніципалітетів в залежності від їх дотаційності в цілях стимулювання органів влади до збільшення надходжень доходів до місцевих бюджети. Інструментами даного напрямку покликані стати додаткові вимоги щодо контролю за ефективністю використання бюджетних коштів;
- проведення роботи з профілактики неплатоспроможності муніципальних утворень допомогою введення регулярного моніторингу оцінки платоспроможності та якості управління муніципальними фінансами, розробки регламенту дій тимчасової фінансової адміністрації;
- підвищення прозорості муніципальних фінансів, включаючи обов'язкові публічні щорічні звіти муніципальних органів влади про плани, умови та результати своєї діяльності, а також розвиток інституту незалежної експертизи діяльності органів місцевого самоврядування та ін
Розвиток муніципальних фінансів є складовою частиною реформи суспільних фінансів і має відбуватися в рамках загальних зусиль держави з реформування бюджетної сфери. При цьому основною метою реформування муніципальних фінансів має стати сти...
