уктуру);
- самостійність у вирішенні кадрових питань (підбір кадрів, прийом на роботу, просування по службі, звільнення);
- самостійність у питаннях планування (складання перспективних планів використання території та забудови);
- самостійність у вирішенні фінансових питань (громади мають власні статті доходів і витрат, несуть відповідальність за фінансовий розвиток території);
- самостійність у виданні нормотворчих актів (громади мають общинні статути і уложення);
- самостійність в питаннях оподаткування (громади мають право стягувати податки, але це право обмежено пріоритетом законів земель і держави).
друге, у ФРН забезпечені конституційно-правові гарантії у сфері фінансових відносин. Вони закріплені в ст. 106 і 107 Основного закону ФРН. p> третє, громади у ФРН забезпечуються конституційно-судовими гарантіями правозахисту. Згідно зі ст. 93 Конституції ФРН громади мають право опротестування через Конституційний суд випадків втручання в питання самоврядування з боку вищестоящих органів влади - федеративних та земельних. Ось як формулюється це право у ст. 93: В«Громади мають право в судовому порядку оскаржити шляхом висування адміністративного позову будь-які рішення федерації або земель, прийняті на підставі федеральних і земельних законів і потягли за собою порушення права на місцеве самоврядування. У цьому випадку проводиться перевірка конституційного відповідності законів. Якщо адміністративно-судова інстанція визнає відповідний закон антиконституційним, вона повинна призупинити його дію і передати питання до Конституційного суду В».
Розглядаючи ст. 28 Конституції ФРН, можна зробити висновок, що держава у своїй законодавчої та виконавчої діяльності зобов'язане уважно ставитися до органам місцевого самоврядування, не допускати прояви свавілля і перевищення влади.
Конституційне регулювання місцевого самоврядування у федеративних і унітарних державах практично не має відмінностей. В одних федеративних державах, як уже зазначалося, законодавчих актів беруть суб'єкти федерації, в інших же - правові норми фіксуються у федеральних конституціях. У той же час в унітарних державах правовим нормам місцевого самоврядування присвячені цілі глави. Наприклад, в Конституції Японії 1947 виділена спеціальна VIII глава В«Місцеве самоврядуванняВ». У ній чітко визначена ієрархічна система муніципій, яка будується в дві ланки. Нижня ланка складають сільські громади, селища і міста; верхнє - префектури, які в свою чергу діляться на 4 категорії. За Конституцією муніципії наділені правом управляти майном, здійснювати управління у своїх кордонах; вони мають право приймати обов'язкові постанови місцевого значення, за невиконання яких передбачається кримінальне покарання. Парламент Японії може прийняти закон, що відноситься до якої-небудь конкретної муніципії, тільки при отриманні згоди абсолютної більшості її жителів. Це досягається шляхом референдуму. p> 17. Зміст і сутність програмно-цільового управління
Програмно-цільове управління - управління, що орієнтується на досягнення конкретного кінцевого результату у вирішенні певної проблеми, розвитку тієї чи іншої галузі або регіону і в заздалегідь встановлені терміни. Основними принципами програмно-цільового управління є: орієнтація на кінцеву мета, наскрізне планування об'єкта управління, принцип безперервності. Програмно-цільове керування призначене для вирішення складних проблем суспільного виробництва, що виникають при реалізації великомасштабних народногосподарських, міжгалузевих і міжрегіональних цілей з жорсткими директивними термінами. Основними етапами програмно-цільового управління є: формулювання мети програми; декомпозиція (розчленовування) цілі на окремі завдання і заходи - формування дерева цілей і завдань і оцінка його елементів; обгрунтування альтернативних напрямків (коштів) досягнення цілей програми; оптимізація розподілу ресурсів між окремими гілками дерева цілей і темпів фінансування; зміна пріоритетності окремих цілей програми або засобів їх досягнення; адаптація цільової частини програми до зовнішніх умов. З ускладненням завдань розвитку і вдосконалення виробництва роль програмно-цільового управління зростає. Принципи програмно-цільового управління, розробка та здійснення комплексних цільових програм знаходять все більшого поширення на всіх рівнях управління - народному господарстві в Загалом, галузях і регіонах, об'єднаннях і підприємствах. p> Програмно-цільове управління - про дин з видів планування та управління, в основі якого лежить орієнтація діяльності на досягнення поставлених цілей. Програмно-цільове планування побудовано за логічною схемою В«мети-шляхи-способи-засобиВ». При програмному управлінні у главу кута ставиться не склалася організаційна структура, а управління елементами програми, програмними діями.
Програмно-цільове управління - одна з найважливіших функцій державного управління, представл...
