ілити на дві групи.
У першу групу включають штати, в конституціях яких перелік законодавчих норм дуже обмежений (наприклад, Міссісіпі, Алабама). До іншої групи можна віднести штати, в конституціях яких питання місцевого самоврядування висвітлюються всебічно. Відзначимо одну деталь. Місцеве самоврядування в США складалося на зорі американської держави, причому колоністи, які проживали в невеликих селищах, які тоді переважали в країні, використовували відомі їм традиційні форми самоврядування, вивезені з Англії. Звідси і різноманітність форм організації місцевих органів влади, які успішно функціонують і в даний час.
Дещо інший характер має континентальна модель, яку нерідко називають французькою, бо початку цього варіанту місцевого самоврядування заклала Франція. Її дотримується і більшість франкомовних держав, а також цілий ряд європейських країн.
Суть континентальної моделі полягає в тому, що поряд з широкими правами і значною самостійністю місцевих органів влади зберігається певна підпорядкованість муніципальних ланок вищестоящим, а часом здійснюється і пряме державне управління муніципальними утвореннями.
Так, до реформи 1982 у Франції рішення муніципальної ради мали силу лише після затвердження префектом, призначеним державними органами влади. Більш того, префект мав право скасувати рішення муніципальної ради, якщо вони, по його думку, не відповідали затвердженим законодавству. На початку 1980-х рр.. ступінь залежності місцевого самоврядування від центру у Франції була дещо знижена.
У 1983 р. було прийнято кілька законів, згідно з якими жоден адміністративно-територіальний орган не може здійснювати опіку над іншим. Однак з низки питань контроль як і раніше здійснюється.
У Італії, яка в організації місцевого самоврядування також спирається на континентальну модель, у ст. 130 конституції країни записано, що керівництво областей має право здійснювати контроль за законністю актів місцевих органів влади.
У Швеції поряд з низовою ланкою місцевого самоврядування, представленим комунами, існує середній рівень (як і у Франції) - лени. У цих структурах органів місцевої влади центральний уряд має своїх представників, контролюючих їх роботу.
У Нідерландах місцеве самоврядування отримало правове закріплення в 1848 р., коли були переглянуті багато статті конституції і муніципалітети отримали статус незалежних одиниць. Але в конституції особливо підкреслювалося, що уряд країни зберігає контроль за органами місцевого самоврядування, а також, що місцеві органи відіграють подвійну роль - управляють своїми територіями і одночасно є помічниками центрального уряду 1 .
В цілому ряді держав успішно функціонує так звана змішана модель самоврядування, включає елементи англо-саксонської і французької моделей. Це певною мірі відноситься до Японії, Німеччини, Австрії. p> Відрізняючи тенденції сучасного розвитку місцевого самоврядування на Заході, зарубіжні автори підкреслюють, що громадська структура управління в кожній державі знаходиться під сильним впливом історичних факторів і політичної культури, а це значно розширює діапазон суспільних механізмів: від передачі функцій на найнижчий рівень до посилення централізованого контролю. Незважаючи на відмінності у своєму історичному розвитку, західноєвропейські країни мають подібну тенденцію прагнення до золотої середини, десь між централізацією і децентралізацією. Іншими словами, центральний уряд визнає автономію місцевих органів влади, але з водночас встановлює над ними певний контроль.
Важливе значення на Заході надається конституційно-правовим гарантіям місцевого самоврядування. Адже без законодавчого закріплення прав і га гарантій місцевого самоврядування неможливо його нормальне функціонування.
У більшості країн прийняті спеціальні закони про місцеве самоврядування; правові основи місцевого самоврядування закріплені в конституціях низки держав, а в федеративних державах - в конституціях суб'єктів федерації.
Так, у ФРН місцеве самоврядування захищено конституційно-правовими гарантіями трьох видів. По-перше, це інституційні гарантії, закріплені в конституції в ст. 28. У ній чітко визначено, що в громадах В«народ повинен мати представництво, забезпечується в результаті загальних, прямих, вільних, рівних виборів при таємному голосуванні ... Громадам має бути надано право вирішувати місцеві питання в рамках закону під власну відповідальність.
Іншими словами, закріплена Конституцією інституційна гарантія означає, що самоврядування як форма організації в принципі недоторканно.
Інституційна гарантія забезпечує право громади вирішувати питання місцевого значення і нести за них відповідальність. Під власну відповідальність, в рамках конституцій ФРН і окремих земель, громади мають права:
- самостійність у вирішенні організаційних питань (громади мають право створювати різноманітні органи та визначати їх організаційну стр...
