конання зобов'язань органів державного або муніципального управління, прийнятих в рамках контракту ДПП, у сфері економічного регулювання.
- Пріоритет зобов'язань органів державного або муніципального управління, прийнятих за контрактом ДПП в рамках відповідної процедури, для використання в якості витратних зобов'язань у бюджеті при настанні випадків, передбачених контрактом.
. Розвиток регіонального законодавства дозволяє йти в напрямку зняття обмежень на здатність органів державного або муніципального управління відповідати за своїми зобов'язаннями в рамках контракту ДПП, у тому числі в рамках регіональних спеціалізованих законів, наприклад, «Про участь регіону у проектах ДПП».
. Додатковим інструментом вирішення проблем, зазначених вище, може стати розвиток інструментів страхування відповідальності органів державного або муніципального управління, прийнятої в рамках контрактів ДПП, інших інструментів забезпечення ризиків публічної боку
Законодавча практика показує, що розвиток ДПП в кожному окремо взятому суб'єкті Федерації має спиратися, насамперед, на певну нормативну базу, що дозволяє учасникам проектів, як владі, так і інвесторам, при реалізації спільних проектів взаємодіяти в рамках правового поля і «грати» за загальними правилами.
Виходячи з цього, з метою подальшого успішного впровадження в російську практику контрактів життєвого циклу представляється доцільним наступне.
) Необхідно ввести в бюджетне законодавство норми, що регламентують особливості планування та виділення бюджетних асигнувань на реалізацію концесійних угод і КЖЦ, в тому числі в частині нормативного визначення бюджетних асигнувань на виконання відповідних видів контрактів, а також в частині встановлення особливостей їх виділення юридичним особам.
) Необхідно внести зміни до бюджетного законодавства і прийняті в його розвиток нормативні правові акти, що визначають особливості фінансування КЖЦ в рамках державних (муніципальних) програм, в частині можливості прийняття видаткових зобов'язань на термін, що виходить за межі планового періоду , а також з урахуванням необхідності ув'язки реалізації проектів ДПП та програмно-цільових методів бюджетування.
) Необхідно внести зміни до законодавства про концесійні угоди, спрямовані на спрощення процедури укладення КЖЦ на основі даних угод з метою їх масового впровадження в практику фінансування об'єктів дорожнього господарства. При цьому, з нашої точки зору, можливо поділ процедури укладення контракту виходячи з масштабу і вартості проекту.
) З метою зниження будівельних ризиків проекту, і відповідно, підвищення його фінансової ефективності, при реалізації проектів будівництва автомобільних доріг пропонується законодавчо передбачити можливість виділення процесу підготовки території будівництва в окремий етап, що дозволить забезпечити його фінансування за рахунок коштів відповідних бюджетів (нині така можливість, відсутня, наприклад, для включення у федеральну адресну цільову програму).
) Реалізація концесійних проектів передбачає ряд особливостей оподаткування концесіонера, зокрема, при визначенні податкової бази по податку на додану вартість (далі - ПДВ). Інші елементи оподаткування (податковий період, податкова ставка, порядок обчислення податку, порядок і терміни сплати податку) є загальними для концесійних проектів і проектів, що реалізуються на основі державного замовлення.
) Представляється доцільним розглянути питання про поширення норм, що стосуються укладення КЖЦ щодо об'єктів дорожнього господарства, на інші об'єкти транспортної інфраструктури, в тому числі об'єкти цивільної авіації (аеродромна інфраструктура), морського і річкового транспорту (морські та річкові порти, гідротехнічні споруди), залізничного транспорту (особливо в частині створення високошвидкісних магістралей), об'єкти метрополітену та ін.
Необхідно розробити і ввести в законодавство Російської Федерації такі механізми забезпечення виконання зобов'язань, як страхування відповідних ризиків, застава прав вимоги за концесійному угодою, заставу прав вимоги надходжень від користувачів об'єктом і ряд інших. Вимагає опрацювання та розширення практика застосування фондів цільового капіталу, особливо у сферах науки, освіти, культури.
Законодавча база функціонування механізмів федерально-приватного партнерства повинна забезпечувати не тільки конкуренцію між проектами, але й відкритий доступ до інформації на всіх стадіях проекту, в тому числі в частині оцінки кредитоспроможності проекту і проведення його технологічного та цінового аудиту.
Пропоновані зміни, спрямовані на вдосконалення нормативного регулювання бюджетного фінансування проектів ДПП у сфері транспортної і...
