нфраструктури, сприятимуть успішному впровадженню в російську практику концесій і контрактів життєвого циклу як найбільш перспективних форм фінансування проектів розвитку транспортної інфраструктури.
При розробці регіонального законодавства у сфері державно-приватного партнерства важливо враховувати наступні моменти:
робота з розробки регіонального закону повинна носити комплексний характер і враховувати, як особливості самого регіону, так і політику його розвитку;
регіональний закон повинен спиратися на концепцію (стратегію) соціально-економічного розвитку регіону, з тим, щоб поставлені в ній завдання корелювали з механізмами їх реалізації через процедури і форми ДПП, передбачені законом;
при розробці нормативної бази необхідно провести аудит існуючих актів і визначити необхідність внесення змін або скасування будь-якої з них;
регіональна нормативна база не повинна суперечити федеральним законодавством, але при цьому може не обмежуватися тільки прямо прописаними у федеральних законах інструментами ДПП, і в комплексі забезпечувати достатнє і конкретне нормативне регулювання всьому процесу організації партнерства;
форми і механізми ДПП, передбачені законом, повинні враховувати баланс інтересів регіону і партнерів, у тому числі щодо розподілу прав, ризиків і гарантій;
організація ДПП повинна будуватися на принципах конкуренції, з тим, щоб забезпечувалась можливість досягнення максимально позитивного ефекту для регіону від участі в кожному окремому проекті ДПП;
процедури, передбачені законом та прийняті на реалізацію, повинні бути зрозумілі, прозорі, і забезпечувати рівні можливості доступу партнерам для участі в ДПП.
У загальному вигляді ієрархічна структура нормативної бази з ДПП повинна виглядати таким чином (рис. 12).
Системоутворюючий нормативний акт в галузі ДПП повинен бути прийнятий у формі закону, оскільки саме така форма дозволить забезпечити максимальну легітимність дій органів влади в галузі ДПП, зокрема, з питань, неврегульованим федеральним законодавством і відкритим для нормативного регулювання або практичної реалізації суб'єктами федерації, а також судовий захист угодами, укладеними на його основі.
Рис. 12. Структура нормативної бази з державно-приватного партнерства в Російській Федерації
Нормативне закріплення загальних принципів і умов державно-приватного партнерства у всіх суб'єктах Російської Федерації дозволить:
а) підвищити інвестиційну привабливість регіону для потенційних регіональних і національних інвесторів;
б) встановити чіткі і зрозумілі для всіх правила участі органів влади в реалізації спільних проектів, а також порядку участі партнерів у таких проектах;
в) надати легітимності укладених угод і нормативно захистити інтереси органів влади у разі виникнення спорів;
г) підвищити якість і кількість реалізованих проектів;
д) підвищити контроль за цільовим та ефективним розпорядженням державним майном;
е) підвищити ефективність управління та фінансову віддачу від використання державного та муніципального майна;
ж) уникнути потенційних системних помилок при прийнятті рішень про участь в проектах;
з) брати участь у проектах на максимально вигідних для регіону умовах, у тому числі забезпечують мінімізацію ризиків;
і) реалізовувати проекти із заданими параметрами рентабельності та інших фінансових показників;
к) розділити ризики реалізації проектів з приватними партнерами;
л) надати повноважень органам влади щодо реалізації окремих функцій у проекті (хто укладає, хто дає висновок, хто розробляє акти з реалізації закону і т.д.).
Крім того, на мою думку, необхідне вдосконалення процедури підготовки та реалізації проектів державно-приватного партнерства шляхом інституціоналізації такий її послідовності:
- Визначення спеціалізованих органів управління розвитком державно-приватного партнерства на регіональному та місцевому рівнях з чітким визначенням їх повноважень, обов'язків і відповідальності;
- Обгрунтування органами державного управління узгоджених з громадськістю, представниками науково-дослідних установ, експертами перспективних напрямків і форм залучення інвестицій у процесі державно-приватного партнерства з конкретизацією потенційних об'єктів отримання інвестицій;
- Техніко-економічне обгрунтування оптимальних форм реалізації проектів державно-приватного партнерства договірні, інстит...
