и з семантики слова «між», яка передбачає, що даними словом позначається середу або категорія яких-небудь предметів, в межах якої відбувається розподіл, поділ чогось [47], можна говорити про те, що відбувається поділ регулюючих доходів між рівними учасниками бюджетного процесу, що і має місце у бюджетній системі країни. Застосовуючи слово «між» замість слова «з», на нашу думку, законодавець ще раз підкреслює таку особливість бюджетної системи країни, як самостійність бюджетів усіх рівнів.
Проводячи аналіз правового регулювання міжбюджетних трансфертів, нами були виявлені наступні складні питання, вирішення яких є необхідним, з метою подальшого вдосконалення міжбюджетних відносин в країні. Розглянемо їх далі.
Глава 12 БК Республіки Білорусь присвячена сутності і порядку здійснення міжбюджетних трансфертів, шляхом використання різних їх форм.
Трансферт походить від французького transfert або від латинського transfero, що означає переношу, перемістити [48, с.15].
Легальне визначення міжбюджетних трансфертів міститься у підпункті 1.36 статті 2 БК Республіки Білорусь, під яким розуміються бюджетні кошти, що передаються з одного бюджету до іншого бюджет на безповоротній і безоплатній основі. В даному випадку звернемо особливу увагу на те, що передаються вони на безповоротній і безоплатній основі.
У пункті 2 статті 75 БК Республіки Білорусь містяться загальні умови надання міжбюджетних трансфертів, основним з яких є існування різниці між прогнозним рівнем доходів і прогнозним рівнем видатків місцевих бюджетів.
Слід зазначити, що в БК РФ [46] міститься стаття, а саме 130, яка визначає перелік вимог, пропонованих у відношенні трансфертів за рахунок коштів державного бюджету. Так, наприклад, встановлюється обов'язок дотримання податкового та бюджетного законодавства. У даній статті також міститися ряд нових для міжбюджетних правовідносин вимог. Приміром, встановлено, що при перевищенні частки міжбюджетних трансфертів у бюджет суб'єкта РФ 20% від загального обсягу в протягом двох з трьох останніх років, обмежується можливість суб'єкта РФ на прийняття нових витратних зобов'язань. Метою посилення вимог є посилення фінансової дисципліни та більш ретельного планування витрат. Такі положення бачаться нам досить перспективними і може розглядатися питання про можливість їх впровадження в практику функціонування бюджетної системи Республіки Білорусь. Хоча слід зазначити, що про конкретні показники питомої ваги міжбюджетних трансфертів у структурі доходів місцевих бюджетів можна вести мову тільки після проведення додаткових економіко-правових досліджень.
Стаття 75 БК Республіки Білорусь закріплює форми міжбюджетних трансфертів, до таких законодавець відносить: дотації, субвенції та інші міжбюджетні трансферти відповідно до Бюджетним кодексом.
Згідно з підпунктом 1.33 статті 2 БК Республіки Білорусь, дотація - це міжбюджетний трансферт, що надається з вищестоящого бюджету нижчестоящому бюджету у випадку, якщо власних і регулюючих доходів недостатньо для збалансованості нижчестоящого бюджету.
Дотація може бути представлена ??в тому випадку, коли в нижчий бюджет будуть повністю зараховані всі власні доходи, передбачені статтями 32-37 БК Республіки Білорусь і для збалансованості бюджету буде недостатньо власних джерел доходу. У такій ситуації дотація буде виступати в якості регулюючого джерела доходів, оскільки з її допомогою буде остаточно збалансований нижчий бюджет. [18, с. 266]
Згідно з пунктом 1 статті 76 БК Республіки Білорусь обсяг дотацій на планований період визначається на підставі нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів нормативів бюджетної забезпеченості.
Пунктом 3 цієї статті встановлено, що методика розрахунку дотацій, нормативів бюджетної забезпеченості, коригуючих коефіцієнтів нормативів бюджетної забезпеченості затверджується Міністерством фінансів.
Практика застосування такого роду методик розрахунків дотацій, що надаються з метою подальшого бюджетного вирівнювання в зарубіжних країнах має одне вельми істотна відмінність, у багатьох країнах вони абсолютно прозорі і доступні для будь-якого охочого їх вивчити і застосувати. Так, у Російській Федерації, дані методики закріплюються законом, що регулює окремі питання міжбюджетних відносин. Як приклад може бути розглянутий, порядок і методика розподілу дотацій (визначення розміру дотації) на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) визначений главою 2 Закону Самарської області «Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в Самарській області» від 28.12.2005 № 235-ГД [49], або ще, методика розрахунку дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень з бюджету муніципального району, яка є додатком до Закону Алтайського краю «Про районних фондах фінансової підтримки поселень» від 3.11. 2 005 N 92-ЗС [50].
Пошук застосовуваної в нашій країні методик розрахунку д...
