громадян.
Коли держава виступає в якості позичальника, воно займає гроші у фірм і громадян у вигляді розміщення державних цінних паперів і позик. Зазвичай мобілізовані таким чином кошти використовуються для подолання дефіциту державного бюджету та державних позабюджетних фондів різних рівнів. Держава впливає на грошовий обіг, скорочуючи його обсяги, знижуючи сукупний платоспроможний попит. Якщо держава розміщує позики на привабливих для кредиторів умовах, це може знизити рівень споживання, так як громадяни і фірми будуть прагнути заощадити кошти для закупівлі державних цінних паперів. При цьому зниження реального рівня споживання може статися і в умовах стабільно високих доходів населення. Недоступність кредиту для підприємця перешкоджає розширенню бізнесу і зростанню числа робочих місць навіть при високій ділової активності та сприятливій кон'юнктурі ринку товарів і послуг. Дорожнеча кредиту для підприємця призводить до зростання ціни товару або послуги, що позначається на зниженні реальних доходів населення, зменшенні розмірів сукупного платоспроможного попиту на товари і відповідному скороченні масштабів сукупного попиту на працю. Для розплати за взятими на себе зобов'язаннями держава повинна мобілізувати кошти в більшому обсязі, ніж воно займало їх. Якщо кошти, залучені за допомогою державної позики, не принесли прибутку, держава буде змушена збільшувати податки або ж рефінансувати державний податок, тобто розміщувати новий державний позику для погашення заборгованості по перш взятим на себе зобов'язанням. Інколи держава заморожує виплати за власними боргами, але незалежно від часу їх виплати населення і фірми втрачають частину вкладених коштів з причин макроекономічного характеру, що негативно позначається на стані ринків праці усіх рівнів.
Виступаючи на фінансовому ринку в якості кредитора або гаранта, держава може надавати суттєву підтримку окремим групам підприємців та населення. Особливо яскраво ця підтримка виявляється в наданні пільгових кредитів, ціна яких може бути істотно нижче ринкової. Право на отримання пільгових кредитів зазвичай надається фірмам, що виробляють особливо потрібні країні товари і послуги. Оскільки отримання пільгового кредиту істотно знижує ціну капіталу для підприємця і витрати виробництва в цілому, це дозволяє сформувати низьку ціну кінцевого продукту, зробивши його загальнодоступним, підвищити ставки оплати праці працівникам підприємства.
Джерелом фінансування заходів щодо забезпечення збалансованого функціонування національного ринку праці федеральний бюджет країни стає переважно в тих випадках, коли реалізовані заходи носять комплексний характер і впливають на динаміку функціонування інших підсистем господарського механізму.
У рамках здійснення економічної політики в цілому різні її елементи можуть по-різному впливати на зайнятість. Зі свого боку, стан ринку праці впливає на динаміку всієї економічної системи, на масштаби виробництва і на стан доходів населення. Взаємодія виробництва, зайнятості і доходів відчуває сильний вплив втручання держави в стихійні процеси ринкового ціноутворення.
Звернемо увагу на принципові відмінності між впливом фінансово-кредитної політики держави на динаміку ринку праці та фінансово-кредитним його регулюванням. Розробляючи і реалізуючи фінансову політику як складову частину соціально-економічної політики в цілому, держава не повинна ігнорувати можливих негативних наслідків, які в змозі привести до зниження сукупного попиту на працю, деформації структури його пропозиції і посиленню загальної незбалансованості ринку праці. Але уникнути цього можливо, якщо в структурі заходів соціально-економічної політики продумане і гідне місце займають проблеми зайнятості населення. В іншому випадку цілі державного регулювання ринку праці будуть вступати в протиріччя з цілями фінансової політики країни, а дія фінансово-кредитних важелів протидіятиме досягненню збалансованого функціонування ринків праці усіх рівнів.
У Росії накопичено багатий досвід організації фінансування програм державного регулювання ринку праці. У 1991 р відповідно до Закону РФ «Про зайнятість населення Російської Федерації» був створений позабюджетний Державний фонд зайнятості населення для акумулювання фінансових коштів, спрямованих на реалізацію державної політики зайнятості населення. Розпорядником фонду була Державна служба зайнятості Росії.
Згідно діяло положення про Державний фонд зайнятості населення (ГФЗН) РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 8 червня 1993 № 5132-1, кошти фонду витрачалися на фінансування заходів Програми сприяння зайнятості населення і прямували:
- на виплату допомоги з безробіття, надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, знаходить я на його утриманні, а також громадянам, які втратили право на доп...
