конавшись, що ніякої опори в дворянській середовищі у Паніна немає, цариця відмовилася від створення Ради, "надірвавши" свій підпис. Прийшовши до влади, Катерина приступила до перетворенню застарілої системи державного управління. У 1763 р. за проектом Н. І. Паніна Сенат, звироднілі до того часу в громіздке і неповоротку установа, був розділений на шість департаментів, кожен із яких суворо обумовлений коло обов'язків і повноважень. Прагнучи до впорядкування державного апарату, Катерина змінила систему місцевого управління на Україні. У 1764 р. було знищено гетьманство. Гетьмана змінив генерал - губернатор. Україна остаточно позбулася автономії. p> б) Секуляризація церковних земель
У 1763-1764 рр.. Катерина здійснила скасовану після повалення Петра III секуляризацію церковних земель. Це поповнило казну і дозволило припинити хвилювання монастирських селян. Духовенство втратила майнову самостійність, виявилося на утриманні держави. Так був завершений розпочатий Петром I процес перетворення духовенства в особливий загін чиновництва. p> "Покладена комісія". p> У 1767 р. Катерина скликала т. зв. "Покладену комісію", яка повинна була підготувати нове Покладання законів. У Росії все ще продовжувало діяти Соборний Покладання 1649 р. З тих пір було видано безліч нових законів і указів, часто не узгоджуються один з одним. Ні за Петра I, ні за його наступників створити новий звід законів не вдалося. Протягом двох років (1764-1765 рр..) Імператриця працювала над складанням "Наказу" депутатам, поклавши в його основу знаменитий трактат французького мислителя Ш. Монтеск'є "Про дух законів", а також ідеї інших найбільших просвітителів. "Наказ" встановлював у Росії самодержавство на тій підставі, що в настільки величезній державі інший політичний лад неможливий. Гарантією від перетворення необмеженої монархії в тиранію мали служити органи управління, що стоять між народом і верховною владою і діють на основі законності. Проте самі ці органи повинні були створюватися і діяти з волі самодержця. Більш глибоких змін повинна була піддатися судова система. "Наказ" відкидав тортури, обмежував застосування смертної кари, пропонував відокремити судову владу від виконавчої. Головним питанням російської дійсності того часу було кріпосне право. Катерина, вихована на ідеалах Просвітництва негативно ставилася до кріпосного права, вбачаючи в ньому "людському роду нестерпне положення ". Вона також розуміла, що звільнення селян вимагає господарський прогрес. У маніфесті з нагоди свого вступу на престол цариця заявляла: "Маємо намір ми поміщиків при їхніх маєтках і володіннях непорушним зберігати, а селян в належному їм покорі утримувати ". Однак, мабуть, це пояснювалося прагненням заручитися підтримкою дворянства. У первинному проекті "Наказу" говорилося про необхідність пом'якшити становище кріпаків і надати їм право власності на майно. В остаточний варіант ці слова не потрапили. У "Покладеної комісії" лише кілька депутатів виступили за те, щоб полегшити долю селян. Пропонувалося заборонити збільшення селянських повинностей понад встановленого законом рівня і навіть передати кріпаків у розпорядження спеціальної колегії, яка б і стягувала повинності на користь поміщиків. Однак більшість дворянських депутатів стало на захист кріпацтва і своїх привілеїв. Йти наперекір дворянству цариця не могла з побоювань втратити трон. Депутати-городяни дбали лише про право купувати кріпаків, да про відсторонення дворянства від торгівлі. Російське купецтво ще мислило по-старому, прагнучи до політичних прав і юридичним гарантіям, а лише до станових привілеїв. Воно не могло стати опорою імператриці, яка мріяла про створення в Росії "третього стану ". Наприкінці 1768 Ухвала комісія була розпущена, так і не виконавши свого завдання. Кріпацтво в Росії збереглося. Другу половину XVIII в. часто називають "золотим століттям" помісного дворянства. І дійсно, саме на цей час припадає як розквіт дворянської культури, так і максимальне посилення кріпацтва. Однак традиційне твердження, що Катерина остаточно позбавила селян правового захисту держави, заборонивши їм скаржитися на своїх панів, всі ж не відповідає дійсності. p> Губернська реформа. p> Катерина повернулася до преосвітнім планам після Селянської війни, коли необхідність реформ стала очевидна і можна було не побоюватися дворянської опозиції. У 1775 р. була здійснена губернська реформа. До цих пір Росія ділилася на губернії, провінції і повіти. Тепер провінції були ліквідовані. Кількість губерній зросла з 23 до 50, а чисельність їх населення скоротилася до 300-400 тис. душ. У кожній губернії створювався великий штат чиновників. За діяльністю всіх губернських установ та посадових осіб наглядало губернське правління. Фінансами і господарським справами займалася Казенна палата. Школами і богоугодними закладами - Наказ громадського піклування, в якому засідали виборні представники станів під головуванням чиновника. У повітах виконавчим влада належала...
