ористовувані в УІС, є непрозорими, що створює умови для різноманітних порушень і не дозволяє використовувати бюджетні кошти найбільш ефективним чином;
_предпрінімательская діяльність установ УІС часто суперечить цілям і завданням, поставленим перед пенітенціарною системою. Фактичне зрощування пенітенціарних установ і підприємств виробничого сектора також перешкоджає повномасштабного переходу УІС на обслуговування в органи федерального казначейства, що породжує цілий шлейф негативних наслідків, включаючи несплату податків і нарощування кредиторської заборгованості;
_предоставляемие в Як заходи держпідтримки виробничому сектору УІС податкові пільги служать не інтересам пенітенціарної системи, а використовуються для мінімізації податкових платежів конкретних бізнес-структур;
_несоблюденіе по відношенню до підприємств УІС порядку закупівель товарів, робіт і послуг, що здійснюються для державних потреб, встановленого Указом Президента Російської Федерації від 8 квітня 1997 № 305 В«Про першочергові заходи щодо запобігання корупції і скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб В», призводить до значних перевитрат бюджетних коштів. p> Порядок планування поточних і капітальних витрат, правила та інституційні можливості розподілу ресурсів, виділяються на фінансування УІС, в принципі не відрізняються від ладу, застосовуваного в інших секторах бюджетної сфери.
Ефективність бюджетних витрат стосовно до УІС може бути оцінена по тому, наскільки результативно система виконує покладені на неї функції. Зараз вирішення цього завдання ускладнюється тим, що функції УІС сформульовані у вельми розпливчатою і нерідко суперечливій формі, а вимірні показники ефективності витрат відсутні. Разом з тим, як і в більшості бюджетних галузей, в УІС застосовується відомча методика оцінки якості роботи керівників установ УІС. p> З нашої точки зору, для того щоб йти до подолання негативних зовнішніх ефектів недофінансування, вже зараз потрібно: зробити, як мінімум, прозорими і оцінити з позицій ефективності всі діючі форми фінансування УІС; передбачити перехід до фінансуванню УІС через структури Тюремного департаменту Мін'юсту (аналог Судового департаменту Верховного Суду, через який фінансуються російські суди) з використанням принципів централізованої бухгалтерії; створити механізми жорсткої зворотного зв'язку між УІС, судової та слідчої системами. p> Слід також затвердити відомчі нормативи витрат на УІС законодавчо (за аналогією до Єдиної тарифної сітки) і надати витрат на утримання ув'язнених статус захищених статей (аналогічно витрат на виплату зарплати працівникам бюджетної сфери). У цьому випадку їх порушення стане незаконним, що негайно дасть сигнали законодавцям, судам і правопріменітелям про необхідність пом'якшення законодавства та судової практики в тому, що стосується тюремного ув'язнення.
2.2.4.Методи бюджетного регулювання в системі органів внутрішніх справ
Витрати щодо забезпечення правоохоронної діяльності, відповідно до статті 85 Бюджетного кодексу РФ, фінансуються спільно за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. p> Міліція в Російській Федерації входить в систему Міністерства внутрішніх справ РФ і, відповідно до ст. 7 Закону РФ від 18.04.1991 № 1026-1 В«Про міліціюВ» [41], підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. p> Відповідно до статті 9 цього Закону РФ склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також чисельність міліції громадської безпеки, фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Урядом Російської Федерації
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, здійснюються у порядку, визначеному органами виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з Міністерством внутрішніх справ РФ. p> Нормативи штатної чисельності, затверджені МВС РФ, наведені у додатку № 2 до Указу Президента РФ від 12.02.1993 № 209 В«Про міліції громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації В»[42], а також у окремих наказах МВС РФ.
Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затверджених Указом Президента РФ від 18.08.1996 р. № 1039 [43], визначено, що тільки міністерство здійснює централізоване забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ матеріально-технічними ресурсами, а також фінансовими ресурсами за рахунок коштів федерального бюджету та інших джерел фінансування. Міністерство внутрішніх справ РФ є федеральним органом виконавчої влади і головним розпорядником бюджетних коштів, що підтверджено ст. 12 Федерального Закону В«Про бюджетну класифікацію РФВ» від 15.08.1996 р. № 115-ФЗ. [44] p> Виконання федерально...
