ржавної контрольної і наглядової діяльності, здійснюваних різними державними органами. Це і прокурорський нагляд, і державний фінансовий контроль, і податковий контроль відповідно до чинного федеральним законодавством, знаходяться поза межами компетенції Банку Росії. Це і державний валютний контроль, який відповідно до закону здійснюють Банк Росії і Уряд РФ як органи валютного контролю. Це і державних контроль за діяльністю кредитних організацій в якості професійних учасників ринку цінних паперів, здійснюваний ФКЦБ Росії, і т.п.
Як зазначає професор Гейвандов Я.А., державна контрольно-наглядова діяльність у банківській системі Росії включає в себе власне державний банківський нагляд і державний банківський контроль за кредитними організаціями. p> Державний банківський нагляд здійснюється Банком Росії і спрямований на забезпечення дотримання кредитними організаціями норм федерального законодавства і нормативів, які встановлюються Банком Росії. Державний банківський контроль за кредитними організаціями здійснюється Банком Росії в особливих випадках, передбачених банківським законодавством, як наслідок за допущені ними правопорушення.
Поняття контролю та нагляду в теорії російського права і в правозастосовчій практиці мають самостійне значення і власний зміст. p> Контроль як спосіб забезпечення законності передбачає, як правило, наявність відносин підлеглості між контролюючим і контрольованим особами. Контролює особа зазвичай має право втручатися в оперативну, господарську діяльність контрольованого об'єкта з метою усунення допущених порушень. Крім того, контроль передбачає оцінку діяльності відповідної особи з точки зору не тільки її законності, а й доцільності. p> На відміну від контролю нагляд характеризується відсутністю відносин підлеглості наглядових органів з піднаглядними об'єктами. У процесі нагляду діяльність відповідної особи оцінюється тільки з точки зору законності. Дії піднаглядного особи з точки зору їх доцільно не оцінюються. При цьому втручання в оперативну, господарську або іншу самостійно здійснювану діяльність піднаглядного особи не допускається. Тому, якщо контроль може бути не тільки державним, а й недержавним, то нагляд, як правило, здійснюється виключно органами держави. Тільки суверенітет держави і функції, надані законом його органам, дозволяють їм, не маючи відносин підпорядкованості або майнових відносин, оцінювати діяльність піднаглядного особи з точки зору законності.
Повноваження ж Банку Росії за призначенням тимчасової адміністрації по управлінню кредитною організацією є не стільки власне контрольної діяльністю, скільки реалізацією юридичної відповідальності кредитної організації за виявлені в процесі наглядової діяльності Банку Росії правопорушення.
Таким чином, про реалізацію державного банківського контролю стосовно до кредитним організаціям правомірно говорити лише в особливих, згаданих вище випадках, як правило, в як санкції за порушення банківського законо...
