ином, Бюджетний кодекс не тільки не гарантує справжньої самостійності місцевому самоврядуванню, а й створює певні перешкоди для її реального забезпечення. Наприклад "Принцип самостійності бюджетів "Ст. 31, що означає наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня є загалом-то простий абстракцією, не підкріпленою вмістом ні в самій ст. 31, ні в інших статтях кодексу. Такі декларації нічого не дають для забезпечення реальної фінансово-економічної самостійності ні суб'єктам РФ, ні тим більше муніципальних утворень.
перше, для забезпечення самостійності місцевих бюджетів необхідно не лише проголошення тези про наявність власних джерел доходів, але і встановити їх конкретний, достатній перелік і розміри. Кодекс не гарантує необхідного рівня власних доходів, потрібних для забезпечення їх мінімальних потреб. Встановлення кодексом 5 податків і зборів, що зараховуються до місцевих бюджетів явно недостатньо, щоб забезпечити фінансову самостійність місцевого самоврядування на місцях.
друге, в документі відсутнє законодавче закріплення повноважень з формування доходів муніципальних утворень. Не виявляється та переліку податків та інших платежів, закріплених на постійній основі за місцевими бюджетами. Чи не встановлюючи такого списку, кодекс значною мірою втрачає сові значення для законодавчого закріплення самостійності місцевих бюджетів, так як не вводиться чіткого розмежування конкретних доходів за рівнями бюджетної системи країни.
третє, законодавче закріплення регулюючих податків за місцевими бюджетами не вирішує завдання забезпечення самостійності останніх, так як органи МСУ не встановлюють розміри процентних відрахувань до своїх бюджетів від регулюючих доходів. Це - прерогатива вищестоящих органів влади, від яких в чому і залежить наповнюваність місцевих бюджетів.
Про яку самостійності може йти мова, коли ст. 85 БК (частина 2) передбачається можливість щорічного перерозподілу видатків спільного ведення РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень на основі законів про бюджети на черговий фінансовий рік. Той факт, що дане розподіл здійснюється за погодженням з органами державної влади суб'єкта РФ, з органами місцевого самоврядування зовсім не гарантує скасування практики перекладання окремих витрат цілком на місцеві бюджети. Загалом, формулювання, наведені вище, фактично заперечують проголошені БК основоположні принципи бюджетного федералізму
Стаття 28 . Перелік принципів бюджетної системи РФ
В· Бюджетна система РФ заснована на принципах:
В· єдності бюджетної системи РФ;
В· розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ;
В· самостійності бюджетів ;
В· повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
В· збалансованості бюджету;
В· ефективності та економності використання бюджетних коштів;
В· загального (сукупного) покриття витрат бюджетів...
