иного підходу в підготовці проектів відповідніх РІШЕНЬ місцевіх радий. Залежних від ресурсного забезпечення ДІЯЛЬНОСТІ представніцького органу, юрисдикційної практики, опрацювання вимог Наукової организации управлінської праці ТОЩО у правовій дійсності сучасного розвитку інституту місцевого самоврядування мают місце якісно Різні Локальні правові акти, что визначаються правовий статус виконавчих ОРГАНІВ.
У практике ДІЯЛЬНОСТІ місцевіх радий України створюються виконавчі органи за галузевого и функціональною ознакой, а такоже Допоміжні виконавчі органи, что належати до апарату місцевої заради та ее виконавчого комітету. За Назв смороду могут різнітіся, но за правовим статусом охоплюються Єдиним законодавчо визначеня Поняття виконавчі органи місцевіх радий. Законодавець НЕ віокремлює виконавчі структурі за групами, тому положення про орган є необхідною умів для его правоздатності Незалежності від набуття статусу юридичної особини.
За своєю Структура Положення про виконавчий орган містіть норми, что окреслюють его місце ї роль в управлінському процессе місцевої заради, визначаються правовий статус та основи организации роботи.
У міськіх радах Такі Нормативні акти становляит розділи про ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ, мету й Завдання, юридичний статус и майно, повноваження, структуру органу, керівництво Опис, ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ. Розглянемо Зміст лишь ОКРЕМЕ розділів, Які, на нашу мнение, мают діскусійній характер з юридичної точки зору.
Загальні положення про орган є Важлива Частинами акту, в якому визначаються питання про Правонаступництво, підпорядкування, правову основу ДІЯЛЬНОСТІ ї Місцезнаходження. Наступніцтво прав та обов'язків є необхідною умів для цивільно-правової право - й дієздатності управління (відділу, департаменту, адміністрації) у разі его реорганізації (Приєднання, перейменування, віділення ТОЩО). Лише в разі создания новой організаційної Структури норма про Правонаступництво НЕ потрібна.
Разом Із тім в Україні склалось практика, что решение, Які визначаються правовий статус та організацію роботи ОРГАНІВ місцевого самоврядування, пріймаються с ограниченной Дії в часі.
Регламент місцевої заради та ее виконавчих ОРГАНІВ, положення про структурні Утворення всегда містять указівку на ті, которого склікання є відповідна рада. Отже, затверджуючі положення про органи (Незалежності від їх реорганізації) всегда необходимо регулюваті наступніцтво прав та обов'язків.
Підпорядкування ОРГАНІВ такоже є Важлива ськладнике такого акта, бо при цьом окреслюється Взаємовідносини коордінації ї субордінації у структурі муніципального управління. За ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відділи, управління та Інші виконавчі органи є підзвітними ї підконтрольнімі раді, яка їх утворена, підпорядкованімі ее виконавчого комітету, сільському, селищною, міському Голові, Голові районної в городе заради. Ця норма Забезпечує баланс у ДІЯЛЬНОСТІ системи виконавчих ОРГАНІВ, закріплює організаційні отношения между ее Основними елементами. Як вбачається, Цю норму закону нужно тлумачіті буквально и не пошірюваті ее Зміст на випадки забезпечення технологічної Сторони процесса управления.
У законодавстві немає офіційного роз'яснення Поняття підпорядкування" . Згадка про нього містіться в Концепції адміністративно-правової реформи в Україні, де йдеться про том, что підпорядкованість ОРГАНІВ власти характерізує, як правило, найвищу організаційну залежність органу нижчих уровня від вищого. Водночас підпорядкованість может мати Різні Ступені повнотіла.
Повна підпорядкованість (підлеглість) предполагает наявність у вищого органу всех або переважної більшості важелів керуючого впліву, включаючі:
а) вирішенню относительно підлеглого органу установчих харчування, его правового статусу;
б) вирішенню кадрових питаннях;
в) Здійснення Контролюючим функцій;
г) Отримання звітності;
д)! застосування ЗАХОДІВ відповідальності та ін.
Підпорядкованість может буті Частково, если в організаційніх відносінах наявні лишь деякі Із зазначену важелів. Проти в положеннях про виконавчі органи норму Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про отношения підпорядкування Було розтлумачено більш широко.
Одна група виконавчих ОРГАНІВ є такоже підпорядкованою Секретареві міської Ради, Інша - Голові, а за его відсутності - Секретареві. При цьом НЕ робиться посилання на агентство ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, суб'єктом у відносінах підпорядкування зазначаються перший заступник и заступники міського голови по вопросам ДІЯЛЬНОСТІ виконавчих ОРГАНІВ.
Я...
