отацій потребує докладання великої кількості зусиль, оскільки вони затверджуються міністерством фінансів, а не у формі закріплення їх у законі. Тому, на наш погляд, слід підвищити доступність інформації про застосовуваної методикою розрахунку для всіх бажаючих.
Підпункт 1.51 містить дефініцію поняття субвенція, під якою розуміється міжбюджетний трансферт, що надається іншому бюджету на здійснення певних цільових видатків. І тут виникає наступне питання, при вирішенні якого складно не погодитися в висловлюванням Г.А. Горобця [18, с. 270] про те, що згідно з нормою статті 77, може бути зроблено наступне умовивід: субвенції не є формою, яка забезпечує нарівні з дотацією збалансованість місцевих бюджетів. Так, пункт 1 даної статті встановлює, що субвенції передаються іншому бюджету (а не з вищестоящого в нижчий бюджет) у випадку, коли на інший бюджет покладено обов'язок здійснення функціонального виду витрат. Це означає, що спочатку слід встановити іншому бюджету певний вид витрат, і потім для покриття цих витрат надати субвенції, тобто вони призначені на цілі, передбачені віднесеними на інший бюджет додатковими витратами, не передбаченими главою 7 БК Республіки Білорусь.
Крім того, звернемо особливу увагу на пункт 3 статті 77, яким закріплено вимоги повернення невикористаних або використаних не в повному обсязі субвенцій у той бюджет, з якого вони були надані, а це розходиться з такою характеристикою міжбюджетних трансфертів, як безвозвратность.
Чимало дискусій виникає також навколо віднесення до форм міжбюджетних трансфертів «інших міжбюджетних трансфертів» відповідно до БК Республіки Білорусь. Однак, аналіз норм БК Республіки Білорусь не дозволив виявити ще яких-небудь, легально певних форм міжбюджетних трансфертів. Відсутність прямого посилання на те, що слід відносити до інших перечислениям, призводить до різного роду помилкам і відсутності чіткого розуміння форм міжбюджетних трансфертів. Прикладом такого роду помилки може служити віднесення до однієї з форм міжбюджетних трансфертів субсидій. Так, Ю.Ф. Навойчик в коментарях до статті 6 в постатейному коментар до Бюджетного кодексу Республіки Білорусь [51], говорить про наступне:
«Через республіканський бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між областями і містом Мінськом в це?? ях вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку. З коштів республіканського бюджету можуть виділятися бюджетам областей і міста Мінська дотації, субвенції, субсидії при недостатності коштів їх бюджетів для фінансування окремих витрат і заходів ».
Тут слід зазначити, що в бюджетному законодавстві РФ субсидії дійсно є однією з форм міжбюджетних трансфертів, однак, це не стосується Республіки Білорусь. Тому, на наш погляд, необхідним є більш чітке формулювання даної статті.
Далі звернемося до розгляду поставленого нами на початку даної глави питання віднесення бюджетних кредитів до інструментів, що дозволяє забезпечувати бюджетне збалансування, нарівні з міжбюджетними трансфертами.
Бюджетний кредит, згідно з підпунктом 1.14 статті 2 БК Республіки Білорусь - це бюджетні кошти, що надаються з вищестоящого бюджету нижчестоящому бюджету, а також з республіканського бюджету бюджету державного позабюджетного фонду або з бюджету державного позабюджетного фонду республіканському бюджету на поворотній основі.
Згідно з положеннями статті 67 БК Республіки Білорусь бюджетний кредит надається для наступних цілей:
на покриття тимчасового касового розриву;
для реалізації інвестиційних проектів і програм.
Надалі міркування будемо вести саме про бюджетний кредит, наданий на покриття тимчасового касового розриву, під яким, відповідно до підпункту 1.20 статті 2 підніметься, незбалансованість доходів і витрат, тимчасово утворилися при виконанні бюджету.
У силу того, що метою міжбюджетних відносин є збалансованість бюджетів усіх рівнів, а бюджетний кредит, також надається з метою досягнення збалансованість, тому, на наш погляд, його слід розглядати як інструмент міжбюджетних відносин, нарівні з міжбюджетними трансфертами. Відзначимо, що даний кредит на вимогу статті 67 надається на оплатній основі, тобто за користування кредитом встановлюються відсотки, розмір яких визначається законом про республіканський бюджет на черговий фінансовий рік або рішенням місцевих рад депутатів, залежно від рівня бюджету, для якого кредит надається. Однак, в результаті вивчення закріплених у законі положень визначальних норму відсотка за користування даним видом бюджетного кредиту, приходимо до висновку, що саме даний вид бюджетного кредиту завжди носить безплатний характер. За останні кілька років відсоток за користування ним не стягувався, на підтвердження цього наведемо витяги із Закону Про республіканський бюджет на черговий фінансовий рік, за ряд останніх років:
стаття 16. Установити, що у 2012 році бюджетні кредити надаються обласним бюд...
