stify"> В економічно розвинутих державах для позначення діяльності, орієнтованої на досягнення певного результату, застосовується термін «менеджмент, орієнтований на результат», а щодо державних організацій, що здійснюють програми за рахунок бюджетних коштів (агентств), іноді також вживається термін «фінансовий менеджмент» - вид діяльності у сфері управління державними фінансами, спрямований на досягнення певного результату при мінімізації витрат з використанням показників і критеріїв оцінки результату. При управлінні бюджетом, орієнтованому на результат, визначаються:
) генеральні мети або соціально-економічні результати, які повинні бути досягнуті при реалізації державної політики;
) конкретні завдання, що стоять перед фондами по досягненню певних цілей державної політики, пов'язані з їх функціями у сфері державного управління;
) фінансові ресурси, необхідні для реалізації поставлених цілей і виконання конкретних завдань.
При оцінці ефективності бюджетних витрат аналізуються:
соціальна ефективність - досягнення певного соціального ефекту від наданих бюджетних послуг, на надання яких витрачені бюджетні кошти;
економічна ефективність - співвідношення послуг та витрат на їх надання;
економія чи ощадливість, економне поводження з матеріальними ресурсами - оптимальність, економічна вигода від придбання та використання фінансових і матеріальних ресурсів.
При визначенні ефективності бюджетних витрат розмежовують прямі результати діяльності фондів, під якими розуміють обсяг наданих державних послуг, наприклад кількість працівників, оздоровлених в санаторно-курортних установах або, і кінцеві соціальні результати, наприклад зниження рівня захворюваності на підприємстві.
Для оцінки ефективності бюджетних витрат зазвичай використовують чотири показники:
) показник витрат - кількісна оцінка необхідних (витрачених) фінансових і матеріальних ресурсів у вартісному вираженні;
) показник випуску обсяг наданих послуг або виконаних робіт;
) показник економічної ефективності - витрати на одиницю випуску продукції (виконання робіт, надання послуг);
) показник соціальної ефективності ступінь досягнення поставлених цілей в процентному або кількісному вираженні, як конкретний результат щодо всього населення або певної групи людей, які отримали вигоду (наприклад, зниження небезпеки шкідливого виробництва, зниження рівня захворюваності, числа випадків непрацездатності, виплачених за ним коштів - у порівнянні із запланованим).
Для оцінки ефективності діяльності з управління державними витратами можна використовувати такі методи:
) аналіз індексів - зіставлення показників ефективності діяльності фондів з показниками попередніх періодів або показниками аналогічних організацій;
) аналіз пакета даних - зіставлення витрат з обсягом надання послуг і порівняння із загальновизнаним або заздалегідь певним рівнем ефективності.
Управління бюджетним процесом, орієнтоване на результат, передбачає спеціальне нормативне правове регулювання і введення на стадії планування необхідних показників на підставі пропозицій міністерств і відомств, які дозволили б оцінити ефективність вироблених бюджетних витрат у рамках реалізації програм, орієнтованих на досягнення конкретних результатів. Такий підхід передбачає розробку єдиної системи критеріїв та показників, що відображають ступінь досягнення поставлених цілей, і дозволяють оцінити соціально-економічні результати діяльності державних позабюджетних фондів. При цьому система показників для оцінки ефективності бюджетних витрат повинна бути розроблена узгоджена на етапі підготовки проекту бюджету.
В інструкціях і методичних рекомендаціях Інспекції, що розробляються для перевірки фондів, має передбачатися, що при наданні послуг необхідно використовувати конкретні показники, які дозволяють здійснювати контроль за діяльністю, орієнтованої на результат.
З метою забезпечення контролю за ефективністю витрат державних коштів показники, за допомогою яких оцінюється кількість, якість і ціна (вартісне вираження) послуг повинні:
) дозволяти вести облік вироблених витрат;
) піддаватися узагальненню і характеристиці;
) бути однорідними і вимірними;
) однозначно характеризувати властивості та особливості робіт або послуг, про які йде мова.
При переході до управління бюджетом, орієнтованого на результат, змінюються і методи контролю. Якщо при витратному методі формування та виконання бюджету перевіряється відповідні...
