сть зроблених витрат затвердженим у бюджеті показниками, стандартам і нормам (фінансовий аудит), то при моделі, орієнтованої на результат, контроль полягає в оцінці досягнутих результатів діяльності державних позабюджетних фондів, правильності оцінки та достовірності отриманих результатів (аудит ефективності).
Мета аудиту ефективності - оцінка економічності та ефективності діяльності органів державних позабюджетних фондів, ефективності та результативності діючих правил, норм або програм управління фінансами державного сектора з точки зору досягнення кінцевих результатів у соціальній сфері. При цьому аудит ефективності не виключає контролю за виконанням законів та інших нормативних правових актів, станом обліку та звітності, забезпеченням збереження державного майна, цільовим використанням бюджетних коштів. При аудиті ефективності оцінюється рівень ефективності управлінської діяльності, спрямованої на досягнення кінцевого результату, і перевіряється:
) планування діяльності - чи були намічені цілі і поставлені завдання забезпечені трудовими, фінансовими і матеріальними ресурсами, чи відповідають ці цілі і завдання здійснюваної діяльності;
) моніторинг поточної діяльності - наскільки надійні і достовірні дані, які використовуються для оцінки забезпечення діяльності у встановлені терміни всіма необхідними ресурсами і контролю проміжних результатів діяльності;
) коригування якщо в процесі виконання завдань були відхилення від намічених результатів, то чи вносилися своєчасно зміни в діяльність на підставі додатково проведених розрахунків та обґрунтувань;
) реєстрація - чи були документальні дані з планування, моніторингу та коригування в цілях їх обліку зареєстровані в систематизованої і доступній для розуміння формі;
) облік (бухгалтерський облік) представлялася чи систематично правдиву і точну інформацію про планування, моніторингу та коригування у вищестоящий адміністративний орган;
) організація діяльності чи були створені необхідні організаційні структури та розроблено організаційні процедури і
методики виконання робіт, які гарантували б успішне планування, моніторинг, коригування, реєстрацію та облік;
) оцінка (внутрішній контроль) оцінювалася Чи періодично органами внутрішнього контролю організація і стан планування, моніторингу, коригування, реєстрації та обліку в ході здійснення діяльності.
Крім того, орган зовнішнього фінансового контролю перевіряє, в якому акті і яким чином закріплена відповідальність керівників органів управління за здійснення ефективної управлінської діяльності, чи встановлені в нормативних актах вимоги до здійснення ефективного управління. Як одну зі складових менеджменту оцінюють показники досягнення результату.
При проведенні контрольних заходів Рахункової палати Російської Федерації та оцінювання стану діяльності органів державної влади з управління державними коштами в окремих випадках фінансові показники погоджувалися з настанням певних соціальних наслідків, тобто робилися спроби підійти до встановлення критеріїв і показників соціальної ефективності використання бюджетних коштів.
Так, у звітах про результати контрольних заходів недостатнє бюджетне фінансування санаторно-курортного лікування можна зіставляти з динамікою непрацездатності, проведення заходів превентивних заходів на підприємствах з кількістю випадків виробничого травматизму.
Разом з тим оцінювати економічну і соціальну ефективність витрат в тій мірі, в якій це здійснюється в розвитих країнах Заходу, Інспекція Рахункової палати Російської Федерації в даний час з об'єктивних причин не може: у законах про бюджет, інших нормативних правових актах не визначаються генеральні мети, не ставляться конкретні завдання фондам, діяльність у сфері управління не націлена на досягнення конкретного результату, в системі виконавчих органів фондів не розробляються і не затверджуються критерії та показники економічної та соціальної ефективності. З цих причин викладений у Бюджетному кодексі Російської Федерації принцип ефективності використання бюджетних коштів реалізується в практичній діяльності обмежено, а в його трактуванні візникают численні складності.
Без впровадження нових механізмів управління бюджетами фондів, що передбачають чітке встановлення і оцінку результатів, повноцінний аудит ефективності неможливий. Нові механізми управління бюджетом у свою чергу повинні супроводжуватися здійсненням аудиту ефективності.
Повинні бути вжиті адміністративні регламенти, що встановлюють процедури і правила управлінських процесів і містять критерії та показники ефективності державних витрат. Критерії та показники, що відображають ступінь ефективності вик...
