, є потреба у визначенні поняття «посадова особа» стосовно аналізованої галузі нагляду. Зі змісту ст.21 Закону про прокуратуру слід, що посадові особи - це ті, хто виконує службові обов'язки в перерахованих федеральних органах виконавчої влади, законодавчих (представницьких) і виконавчих органах державної влади суб'єктів Федерації, органах військового управління та органах місцевого самоврядування. Разом з тим названа норма згадує ще і керівників комерційних і некомерційних організацій, що представляють собою самостійну, відмінну від посадових осіб категорію. Представляється, треба поширити поняття «посадова особа» і на керівників комерційних і некомерційних організацій.
. Пункт 2 ст.21 Закону про прокуратуру, який встановлює, по суті, межі прокурорського нагляду, потребує певної коригуванні. Справа в тому, що у наглядової діяльності прокурора є схожі риси, перш за все, з контрольною (наглядової) роботою відповідних державних органів виконавчої влади як федерального, так і регіонального підпорядкування. У той же час в останні роки активно проходить процес наділення контрольними функціями і муніципальних органів, що зобов'язує брати до уваги і ці органи, також наділяються владними повноваженнями. У цьому зв'язку перше речення п.2 ст.21 Закону про прокуратуру можна було б викласти в такій редакції: «При здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не підміняють інші державні та муніципальні органи, наділені контрольними (наглядовими) функціями». p>
§ 2.2 Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина
Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» встановлено, що предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини, засноване на визнанні їх верховенства у правовій системі Російської Федерації. У Росії, як і в будь-якому іншому правовій демократичній державі, встановлюється система державного захисту прав і свобод громадян. Вона включає в себе перелік державних органів, що володіють певною законом компетенцією щодо захисту прав і свобод громадян. Згідно ст.45 Конституції РФ і Закону «Про прокуратуру» захист прав і свобод людини і громадянина традиційно проголошується одним з основних завдань прокуратури. Покладання на прокуратуру нагляду за дотриманням вимог Конституції РФ посилює її правозахисну функцію, створює, з одного боку, реальні гарантії прав і свобод громадян, з іншого - забезпечує можливість впливу на неправомірні дії органів влади і посадових осіб. Дотримання прав і свобод людини відіграє основну роль у забезпеченні правової захищеності особистості, захисту її від свавілля і беззаконня. Воно проявляється в точному виконанні передбачених законом правил, які визначають правовий статус особистості в державі.
Права і свободи людини і громадянина закріплені в гл.2 Конституції РФ і спираються на міжнародні стандарти в цій області (Статут ООН 1945 р., Загальна декларація прав людини 1948 р., Міжнародний білль про права людини, що включає в себе два міжнародних пакту: один - про економічні, соціальні і культурні права (прийнятий в 1966 р.), другий - про громадянські і політичні права (1976 р.), і багато інших конвенції, протоколи, декларації). Кроком у наближенні норм вітчизняного законодавства до загальновизнаним міжнародним стандартам в галузі прав людини і громадянина стало вступ Росії до Ради Європи 15 початку 1996 г. У кінці лютого 1996 р. було пр...