дивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю»
Дані нормативні правові акти є підзаконними актами, прийнятими органами виконавчої влади на підставі та на виконання Закону Російської Федерації «Про надра». Вони багато в чому мають процедурний характер. Розвиваючи положення Закону Російської Федерації «Про надра», накази регламентують процедуру надання права користування надрами з підстав, передбачених названим Законом, визначають вимоги до складу документів, що подаються претендентами для отримання ліцензій, встановлюють терміни розгляду поданих документів.
Характеризуючи зміст вищевказаних актів Мінприроди Росії, слід зазначити, що всі вони мають схожу структуру, що включає в себе:
вказівку на норму Закону Російської Федерації «Про надра», для реалізації якої вони розроблені, і зміст цієї норми;
вказівку адміністративно-правової процедури, за результатами якої приймається рішення про надання права користування надрами (рішення Роснедр, рішення Комісії і т.д.);
вимоги до складу документів, що подаються заявником для отримання права користування надрами;
процедуру та строки розгляду документів, поданих заявником для отримання права користування надрами;
підстави для відмови в наданні права користування надрами.
На основі проведеного аналізу представляється можливим виділити наступні основні тенденції розвитку адміністративно-правового режиму надрокористування на рівні підзаконних нормативних правових актів Мінприроди Росії:
підзаконні нормативні правові акти Мінприроди Росії в сфері надрокористування розробляються переважно з метою реалізації норм Закону Російської Федерації «Про надра». При цьому проведений аналіз показав, що не всі акти Мінприроди Росії в даний час приведені у відповідність із зазначеним Законом у зв'язку з внесенням до нього змін федеральними законами від 29 квітня 2008 р. № 58-ФЗ і від 18 липня 2008 р. № 120 -ФЗ;
внесення змін до підзаконні нормативні акти Мінприроди Росії в сфері надрокористування здійснюється з метою ліквідації колізій, виявлених правозастосовчої практикою.
Таким чином, можна зробити висновок, що законодавством Російської Федерації про надра на всіх розглянутих рівнях (федеральні закони, акти Уряду Російської Федерації, акти Президента Російської Федерації, відомчі нормативні документи) властиві подібні недоліки, а саме: несвоєчасне приведення раніше прийнятих актів у відповідність із нормами джерел права, прийнятих пізніше, колізії як між актами рівної юридичної сили, так і перебувають у співпідпорядкованості. Крім того, виявлені правозастосовчої практикою прогалини у правовому регулюванні не завжди своєчасно усуваються, що негативним чином позначається на формуванні прозорого правового поля.
Проведений аналіз законодавства про надра дозволяє стверджувати, що існує необхідність проведення комплексного моніторингу зазначеної сфери правового регулювання з метою ліквідації колізій та прогалин.
3. Адміністративно-правові основи і форми регулювання правовідносин і в сфері надрокористування
.1 Органи державної влади як суб'єкти правовідносин у сфері надрокористува...
