лені оперативною самостійністю.
Ознаки органу виконавчої влади:
відносно автономна частина єдиної системи органів виконавчої;
організований колектив людей;
юридично оформлений колектив (положення, структура);
здійснює державні функції від імені та за дорученням держави і від імені;
наділений компетенцією;
є підзаконним органом, орієнтованим на діяльність на основі та на виконання закону;
несе відповідальність перед державою;
володіє оперативною самостійністю;
діє на основі професіоналізму і принципів державної служби, його персонал складають державні службовці, що займають посади і виконують свої функції відповідно до законодавства про державну службу;
має необхідне матеріальне, фінансове та інше забезпечення органу (приміщення, оргтехніка, зв'язок, транспорт тощо);
утворений вищим органом, йому підзвітний та підконтрольний; порядок утворення, завдання, функції, форми і методи діяльності визначаються у відповідних законах, положеннях, інших нормативних актах.
Ю. А. Тихомиров пропонує наступну класифікацію виконавчих органів, засновану на адекватності форми органу виконуваних їм функцій:
органи, що здійснюють керівництво і координацію на тому чи іншому рівні управління (уряд, вища посадова особа суб'єкта Федерації), що є органами загальної компетенції, що мають широкий діапазон функцій і повноважень;
органи, що здійснюють галузеве регулювання і управління (міністерства);
органи, що здійснюють міжгалузеву координацію і функціональне регулювання (минулого державні комітети);
органи, що здійснюють спеціальні функції (контрольні, дозвільні, наприклад, служби);
адміністрація як орган оперативного управління в державних підприємствах, установах і організаціях;
зовнішні керуючі у випадках виконання спеціально вповноваженими особами функцій управління нерухомістю, підприємством (в ситуації банкрутства), управління акціями, що перебувають у власності держави;
допоміжні органи (міжвідомчі ради, комісії тощо);
міжнародна адміністрація (різні структури).
За територіальним масштабом діяльності розрізняють федеральні органи виконавчої, діють у масштабі країни, виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, що діють на території одного або декількох суб'єктів РФ, міжтериторіальні органи спеціального призначення , які у межах функціонально-територіальних округів, зон тощо
Органи виконавчої діляться також за способом прийняття рішень на органи: діючі на основі єдиноначальності (міністерства), що діють на основі колегіальності (уряд).
За характером та обсягом компетенції - на органи:
загальної компетенції, які здійснюють управління всіма або більшістю галузей і сфер суспільного життя;
галузевої компетенції, які здійснюють управління окремими галузями;
міжгалузевої компетенції (надгалузевий, спеціальної), здійснюють спеціалізовані функції, що стосуються більшості галузей.
За організаційно-правовими формами (треба відзначити, що підходи тут вельми мінливі) - на: уряд (РФ або суб'єкта РФ), міністерства, служби, агентства.
7.1.2 Компетенція органів виконавчої влади
Повноваження виконавчих органів доцільно визначати згідно з виконуваними ними функціями державного управління, тобто їх управлінськими впливами, відповідними цілями, правилами функціонування, ресурсами і засобів досягнення цілей.
У найзагальнішому вигляді компетенція - це покладений законно на уповноважений суб'єкт обсяг публічних справ і складається з наступних елементів:
а) нормативно встановлені цілі,
b) предмети відання - юридично певні сфери та об'єкти впливу,
в) владні повноваження як гарантована законом міра прийняття рішень і вчинення дій. Супутнім елементом є відповідальність за їх невиконання. Для публічної сфери характерна єдність прав і обов'язків у формі В«повноваженьВ» або правообязанностей. Останні не можна не реалізувати в публічних інтересах, тобто наявність прав не є в даному випадку свободою розсуду в їх використанні. Це очевидно випливає з необхідної стійкості виконання публічних функцій. p align="justify"> Прийнято вважати, що:
встановлення компетенції - це нормативне закріплення п...
