досить складне явище сучасної політичної і правової практики Росії. Щоб розкрити його природу, призначення, необхідно, щонайменше, відповісти на три основні питання:
а) хто здійснює місцеве самоврядування (є його суб'єктом);
б) на рішення, яких питань направлено місцеве самоврядування; який його об'єкт;
в) за допомогою, яких коштів, інструментів здійснюється місцеве самоврядування, тобто який його механізм.
У Конституції Російської Федерації не дано розгорнутої характеристики суб'єкта місцевого самоврядування. У ч. 1 ст. 130 тільки констатується, що місцеве самоврядування здійснюється населенням. p align="justify"> Тим часом законодавча регламентація цього питання вкрай важлива, бо від неї залежать територіальні межі місцевого самоврядування, його рівні. До того ж і зміст, і форми місцевого самоврядування, а також методи і засоби його здійснення є похідними від умов і рівня розвитку його суб'єкта, соціальних, демографічних, національних та інших характеристик населення. p align="justify"> За законодавством Російської Федерації про місцеве самоврядування поряд з терміном В«населенняВ» для позначення суб'єкта місцевого самоврядування може бути використано і поняття В«муніципальне утворенняВ». Новий Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює, що муніципальне утворення - це міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена цим Законом, в межах, яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Неважко помітити, що муніципальне утворення складає всю сукупність ознак осередку місцевого самоврядування. Але, перш за все, це поняття дає уявлення про різновиди суб'єктів місцевого самоврядування, в якості яких виступають міські та сільські поселення, їх частини, а також сукупності поселень, об'єднаних загальною територією, і інша населена територія. p align="justify"> Ці положення Закону про муніципальній освіті конкретизуються в його ст. 12, яка визначає, що територія муніципальних утворень - це міста, селища, станиці, райони (повіти), сільські округу (волості, сільради) та інші муніципальні освіти. Ці території встановлюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. p align="justify"> Система місцевого самоврядування, таким чином, не повинна зводитися до організаційних структур, а покликана відобразити все різноманіття суб'єктів відносин управління та господарювання на місцях. Саме орієнтація на населення, об'єднане у відповідних муніципальних утвореннях, як на первинний елемент системи місцевого самоврядування, його суб'єкт, дозволяє правильно визначити функції, механізми взаємодії інститутів самоврядування, а також дати точне уявл...
