ановлення порядку формування фондів соціального страхування, гарантії прав працівників на створення профспілкової організації тощо
3 ПРАВОВИЙ СТАТУС ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН В РОСІЇ
Перші вільні економічні зони в Росії виникли в 1990-1991 рр.. Було створено 12 зон, в яких діяв режим економічного сприяння. У подальшому виник ще ряд зон, які отримали назву зон вільного підприємництва, екологічних та економічних зон (наприклад, «óрський АлтайВ»), технополісів і т.д. На жаль, в країні відсутній державний орган реєстрації СЕЗ, так що точна оцінка їх чисельності поки неможлива, тим більше що багато зони фактично припинили свою діяльність. На початок 1991 р. в Держплан СРСР надійшло 350 пропозицій про створення ВЕЗ у різних регіонах країни. За деякими оцінками, в той час площі формально створених зон покривали третину території Росії. Масовість організації ВЕЗ на початку 1990-х рр.. багато в чому пояснювалася очевидними перевагами таких територій, зокрема, в них передбачалися першочерговість здійснення державної програми приватизації, пільгові умови отримання бюджетних коштів для фінансування регіональної інфраструктури тощо
Створені в Росії СЕЗ розрізнялися не тільки механізмом дії пільгового економічного режиму, але і характеристиками займаних територій. Зони поширювалися на:
цілі суб'єкти РФ (Калінінградська і Сахалінська області);
окремі райони регіону або населені пункти (наприклад, СЕЗ В«ЗнахідкаВ» займає територію Партизанського району Приморського краю);
територію окремих об'єктів (так, СЕЗ в республіці Хакасія поширюється на територію комбінату В«СибірВ» в Абакані),
муніципальну територію, прилеглу до об'єктів (зона вільної торгівлі В«ШереметьєвоВ» поширена на муніципальну територію Москви, прилеглу до аеропорту, вільна митна зона В«Московський франко-портВ» - на територію аеропорту В«ВнуковоВ»).
Переважна більшість із створених на території Росії СЕЗ виявилися нежиттєздатними. В даний час із зон федерального значення функціонують особливі економічні зони в Калінінградській і Магаданської областях і донедавна функціонувала зона "Знахідка". На думку фахівців, головними чинниками, що зумовили слабкість подібних утворень, стали наступні:
відсутність адекватного правового регулювання (її особливості розглядаються нижче) і нестабільність законодавства. Якщо в першій половині 1990-х рр.. на території створюваних зон господарюючим суб'єктам надавався широкий спектр митних, податкових та інших пільг, то вже до середини 1990-х рр.. багато з цих пільг було скасовано. Природно, що подібні кардинальні зміни законодавчого характеру не сприяють збереженню інвестиційної привабливості СЕЗ;
занадто великі розміри території СЕЗ. Всі російські претенденти на створення СЕЗ прагнуть взяти під свою юрисдикцію якомога більшу територію, не рахуючись з тим, що, чим крупніше пояс, тим нижче ефективність її функціонування. За словами одного з експертів, російські СЕЗ В«впали жертвою гігантоманіїВ». Світовий досвід показує, що ефективне функціонування СЕЗ можливо тільки при високому рівні розвитку інфраструктури (транспорту, телекомунікацій, готельного сервісу і т.д.). Капіталовкладення в інфраструктуру складають основну частку всіх витрат, пов'язаних із створенням та функціонуванням СЕЗ. Як свідчить світова практика, для нормального облаштування 1 кв. км зони експортного виробництва потрібні вкладення близько 40-45 млн. дол, а вільної митної зони - 10-15 млн. дол Причому іноземні підприємці у створенні інфраструктури зазвичай участі не приймають, і приблизно 80% всіх початкових інвестицій у ВЕЗ припадає на внутрішні джерела капіталовкладень. У Росії ця обставина явно недоучітивают, і часто СЕЗ охоплювали всю територію того чи іншого суб'єкта РФ, облаштувати яку в короткі терміни було просто нереально;
розташування більшості СЕЗ у внутрішній частині країни, тоді як успішність функціонування СЕЗ багато в чому залежить від її економіко-географічного положення, важливою характеристикою якого є близькість до основних транспортних магістралей і світогосподарських центрам, що в більшості випадків забезпечується розміщенням зон поблизу кордонів;
відсутність чіткого контролю з боку державних органів, що зумовила можливість зловживань на території СЕЗ. Так, у 1999 р. МВС Росії взяло під особливий контроль розслідування низки кримінальних справ у СЕЗ В«ЗнахідкаВ», де була проведена комплексна перевірка діяльності ряду комерційних організацій. За її результатами було порушено 18 кримінальних справ. Найбільш характерні економічні злочини у СЕЗ - використання не за призначенням і неповернення пільгових державних кредитів, фінансовий підроблення, а також незаконний переказ грошей в заруб...
