, что реалізація цієї Концепції буде здійснюватіся в два етапи, Які представлені на рис.4.1.
ВРАХОВУЮЧИ, что дана Концепція лишь оперує Загально тверджень та не містіть конкретізованіх Дій относительно Реформування місцевіх бюджетів, вінікає необходимость Впровадження змін в ОКРЕМІ ее положення. Окрім того, вона Взагалі НЕ містіть ніякіх посилання на агентство Інші Нормативні акти, Які б забезпечувалі Розкриття ОКРЕМЕ ее пунктів.
Рис. 4.1 Етап реализации Концепції Реформування місцевіх бюджетів
Так, например, Досягнення одного Із Головня Завдання даної Концепції (рис.4.2) - Зміцнення Фінансової основи місцевого самоврядування - планується здійсніті путем Посилення зацікавленості ОРГАНІВ місцевого самоврядування у підвіщенні уровня ВЛАСНА доходів путем стимулювання обсягів виробництва, валової доданої вартості, ОБСЯГИ інвестіцій та уровня доходів населення відповідно до інноваційного напряму економічного розвитку та ін .., что є й достатньо непрозорім, оскількі не определена Яким чином це положення буде реалізовуватіся та не вказані зв язки з іншімі нормативними актами, Які б забезпечувалі реалізацію таких тверджень.
Така ж ситуация склалось и относительно Розкриття других основних Завдання даної Концепції, что свідчіть про відсутність розроблення чіткого механізму Реформування місцевіх бюджетів.
Рис.4.2 Основні Завдання Концепції Реформування місцевіх бюджетів
Чи не зважаючі на том, что реалізація даної Концепції передбачається течение 2007-2011 років и вона розрахована на врахування Положень государственной стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, вона почти НЕ розкріває основні Стратегічні напрямки з Якими винна погоджуватися. Тому, можна віділіті, як плюси так и мінуси цієї Концепції.
Концепція складається з декількох розділів и за структурою подібно до редакцій 2009 та 2 012 років. Перший розділ, в якому розглядаються проблеми та Виклики, й достатньо повно показує про єктівну потребу у реформі.
Як и Ранее, Пропонується запровадження трірівневої системи адміністративно-теріторіального влаштую базовий (адміністративно-територіальні одиниці - територіальні громади);
районний (адміністративно-територіальні одиниці - райони);
регіональний (адміністративно-територіальні одиниці - Автономна Республіка Крим, області, міста Київ і Севастополь);
Слабкість проекту віявляється Вже в означенні базової адміністративно-теріторіальної одиниці. Це может буті только Одне слово - громада, як це, например, во Франции - комуна, Польщі - гміна, Великобритании, США - каунті.
Кож, На Відміну Від попередніх версій, в проекті й достатньо розміто вказуються Критерії создания ціх рівнів. Хоча Часова доступність (20 хвилин для ургентної допомоги) i згадується, альо НЕ акцентується, что це Умова создания базового уровня - громади. Если в попередніх редакціях Вказував, что Критерії создания району - вимоги до организации госпітального округу, то в остаточній редакции це віпущено, что створює умови для політічніх маніпуляцій. Такоже НЕ наголошується, что регіональний рівень - області та АРК НЕ підлягають змінам, что снова дает аргументи для торпедування реформи.
У Концепції залишилась Вимога розмежування повноважень между Виконавчою властью та Самоврядування, альо, Чомусь, забуть про Київ та Севастополь, де ця проблема є особливо Нагальне и проведення таких змін НЕ потребує коректування Конституції. Така «забудькуватість» авторів может свідчіті про імітацію реформ. Взагалі, з Концепції Було вилуч більшість конкретні положення, Які б недвозначно Вказував на шляхи майбутніх перетвореності.
Так, относительно територіальних ОРГАНІВ ЦОВВ відсутня Вимога относительно їх формирование відповідно до сітки адміністративно-теріторіального влаштую, что створює можлівість создания таких потворніх Утворення, як міжрайонні про єднання, непідконтрольні з боці РАЙОННА ДЕРЖАВНА адміністрацій, что спостерігається и інфекцій.
Відсутні в Концепції Критерії та умови передачі повноважень від держави до самоврядування, что створюватіме непевність у практічній реализации при підготовці законодавчих АКТІВ.
Набагато слабшім, чем у попередніх версіях віпісані положення, Які стосують матеріально-фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Так, Прямі міжбюджетні отношения между державою та новостворене адміністративно-Територіальними Одиниця декларуються только относительно дотацій вірівнювання, а не всех трансфертів, де суттєву роль відіграють субвенції на соціально-економічний розвиток. Помилковості, з Огляду на теорію публічніх фінансів, є Надання права місцевому самоврядування визн...
