ористання державних коштів, повинні мати законодавчу основу.
Критерії (показники) оцінки ефективності повинні бути єдині по всій Росії. Показники, на підставі яких здійснюється оцінка ефективності державних витрат, повинні бути зрозумілі і доступні широкому колу населення, а механізми їх оцінки повинні дозволяти робити висновки про співвідношення витрат і реальної вигоди для населення і суспільства в цілому.
Аудит ефективності повинен здійснюватися на базі офіційної звітності, що дозволяє дати оцінку соціальної результативності.
Чинна нормативна правова база дозволяє Рахунковій палаті Російської Федерації давати лише загальні оцінки стану управлінської діяльності, а також укладення про ефективність чи неефективність нинішньої системи бюджетних витрат з точки зору виконання загальних правил бюджетного процесу, дотримання галузевих норм, правил або стандартів (що виконують в даному випадку роль проміжних критеріїв і показників ефективності витрат). При перевірці установ і організацій державних позабюджетних фондів можуть розроблятися окремі показники і може проводитися їх зіставлення. Разом з тим такі оцінки носять умовний характер, так як при плануванні видатків не затверджуються кінцеві цілі і показники ефективності.
З 2003 року в Російській Федерації за сприяння Європейського Союзу здійснюється проект «Реформа державного бюджету», в рамках якого Мінфіном Росії спільно з Нідерландським економічним інститутом розробляються заходи щодо впровадження управління бюджетом, орієнтованого на результат. Ці заходи включають підготовку методик рекомендацій щодо оцінки економічної та соціальної ефективності витрачання коштів федерального бюджету, розробку спільно галузевими міністерствами показників оцінки результатів надання бюджетних послуг, проведення пілотних проектів, розробку програм для відпрацювання показників і оцінок ефективності бюджетних витрат. Розділ 1 плану дій Уряду Російської Федерації на 2003 рік щодо реалізації основних напрямів соціально-економічного розвитку Російської Федерації, затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 28 лютого 2003 № 252-р, передбачає проведення в ряді федеральних органів виконавчої влади (у сфері освіти та медицини) експериментів, пов'язаних з впровадженням управління бюджетом, орієнтованого на результат.
У зв'язку з тим, що впровадження моделі виконання бюджету, орієнтованого на результат, зачіпає інтереси і вимагає зусиль не лише виконавчої, а й законодавчої влади, а також органів державного управління та фінансового контролю, доцільно організувати роботу по створенню необхідних умов і вирішення правових, організаційних, методологічних, кадрових проблем спільно з державними позабюджетними фондами.
Впровадження аудиту ефективності означає перехід до нової форми державного фінансового контролю. Це інший предмет контролю, інша технологія проведення перевірок у порівнянні з традиційною перевіркою законності та цільового використання бюджетних коштів і державної власності. Необхідно вже зараз вирішувати питання організації навчання співробітників Інспекції методикою перевірок ефективності в рамках діючої в Рахунковій палаті системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів.
Удосконалення підготовки кадрів інспекторського складу через поглиблене вивчення федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, вивчення юридичних аспектів у підготовці звітів за результатами проведених контрольних заходів. Результати контрольних заходів повинні завжди мати глибоку доказову базу і містити якомога менше ризиків у оцінках і висновках. Тому підготовці фахівців необхідно приділити особливу увагу.
3.2 Технічні аспекти внутрішнього фінансового контролю в ФСС РФ: Єдина Інтегрована Інформаційна Система «соцстрах», система моніторингу
У минулому лютому в Суздалі відбулася міжнародна конференція з питань економічної безпеки та фінансового контролю, головними організаторами якої виступили Рахункова палата РФ, експертно-консультативна рада при Голові Рахункової палати РФ і Асоціація контрольно-рахункових органів РФ. Крім інших актуальних питань, на даному заході обговорювалися завдання створення Єдиної інформаційної системи, яка не тільки дозволила б здійснювати контроль за фінансово-господарською діяльністю в масштабах всієї країни, а й стала б інструментом попередження можливих порушень.
На думку експертів, в основу Єдиного інформаційного простору державного фінансового контролю можуть бути закладені технології, використовувані в системі фінконтроля Фонду соціального страхування РФ.
Зараз система ФСС забезпечує оперативний збір та аналіз даних про фінансово-економічної діяльності всіх платників податків і виконавчих органів фонду, а також повне і всебічне з...
