позначено остаточно чітко і недвозначно. Місцеві Ради як органи МСУ мало зуміли себе проявити. По-перше, необхідно було час, щоб і населення, і народні депутати активно включилися в ініціативну діяльність з розвитку самоврядування. По-друге, в силу більшої інерції багато прагнули брати на себе виконавчі органи, голови адміністрацій, тим самим стримуючи діяльність МСУ, з якими у них до того часу відносини не завжди складалися найкращим чином. У третіх, виконавча влада прагнула послабити Поради та зміцнити себе, створити своє чітку вертикаль знизу до низу, єдину систему виконавчої влади. І, нарешті, місцевим Радам не вдалося стати дійсно реальними органами МСУ, так як відповідно до Указів Президента РФ від 09.10.1993г. В«Про реформу представницьких органів влади, органів місцевого самоврядування в РФВ» і від 26.10.1993г. В«Про реформу місцевого самоврядування в РФВ» була припинена діяльність районних та міських, селищних і сільських Рад народних депутатів, а їх функції передані відповідним адміністраціям. До того ж у багатьох місцях нові місцеві представницькі органи замість розпущених в 1993 році Рад, так і не були створені, а їх функції продовжували здійснювати призначені голови місцевих адміністрацій.
IV етап (з початку 1995 р. по жовтень 2003р.). Конституційні норми і Федеральний закон РФ від 28.08.95 N 154-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ розкривають політико-правові основи місцевого самоврядування. Напрями подальшого розвитку місцевого самоврядування в РФ знайшли відображення у Федеральній програмі державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої Постановою Уряду РФ від 27 грудня 1995 року. Програма передбачає поступовий перехід від централізованого державного управління до децентралізованого управління шляхом передачі муніципальних утворень повноважень і ресурсів для вирішення питань місцевого значення, створення умов для подальшого розвитку місцевого самоврядування. У подальшому зусиллями федеральних властей Росії отримали подальше закріплення і розвиток правова, економічна та організаційно-методична основи МСУ. Були законодавчо закріплені фінансові основи МСУ (1997р.), основи муніципальної служби (1998р.), ратифікована Європейська хартія МСУ (1998р.), затверджено основні положення державної політики розвитку МСУ (1999р.) Згідно Конституції, муніципальна та державна влади існують паралельно і різняться лише рівнем їх прояву. Державна влада здійснюється на федеральному і регіональному рівнях, муніципальна владу - в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Території муніципальних утворень вправі встановлювати населення, а не органи державної влади та МСУ. Встановлюються загальні принципи діяльності муніципальних утворень. Закріплюється самостійність місцевих бюджетів і муніципального господарства. Однак реформа не дає очікуваних результатів. Сільські райони грають функції органів управління регіону. Муніципалітети отримують повну свободу дій у вирішенні місцевих питань, але ця свобода обмежена дефіцитом фінансових і майнових ресурсів. Фактичні видатки місцевих бюджетів не відповідають необхідним витратам на реалізацію потреб муніципальних органів влади щодо забезпечення повноважень, закріплених за ними федеральними законами. Перелік питань місцевого значення, що знаходяться у віданні органів МСУ, відкритий. Структура органів МСУ не регламентована. Населення пасивно. Території муніципальних утворень практично не встановлені. Відсутній механізм громадського та державного контролю за діяльністю органів МСУ.
V етап (з жовтня 2003р.) Федеральний закон від 06.10.2003р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФВ» позначає наступний етап реформи МСУ: з одного боку - наблизити органи МСУ до населення, з іншого - зробити їх відповідальними перед державою. Підхід до реалізації федерального закону є продовження та встановлення перехідного періоду до 1 січня 2009 року. Велика робота проведена по створенню правової бази МСУ РФ, приведенню у відповідність з федеральним законодавством законів і нормативно-правових актів суб'єктів РФ. До проведення реформи було 11733 муніципальних утворень, зараз загальна кількість муніципальних утворень складає 24210.
СОЦІОЛОГІЯ УПРАВЛІННЯ
. Співвідношення соціології управління та соціального управління. Особливості управління социотехническими системами. p align="justify"> Соціологія управління - галузь соціологічної науки, яка вивчає управлінську діяльність під кутом зору соціальних взаємодій. Об'єктом вивчення СУ є соціальне управління і виникає в ході неї взаємодія, предметом-управлінські відносини. p align="justify"> Досить довго соціологію управління вважали синонімом соціального управління. ...
