сцевого бюджету.
З зміною політичних, економічних, правових умов у Росії відроджується місцеве самоуправління. І зараз, в органах місцевого самоврядування обіймають посади муніципальні службовці, які структурно представляють особливу групу службовців. Таким чином, муніципальна служба не входить в систему державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання. p align="justify"> Муніципальна служба базується на принципах: 1) верховенства Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців; 2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; 3) самостійності органів МСУ в межах їх повноважень; 4) професіоналізму та компетентності муніципальних службовців; 5) відповідальності муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; 6) рівного доступу громадян до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки; 7) єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі в РФ, а також врахування історичних та інших місцевих традицій; 8) правової та соціальної захищеності муніципальних службовців; 9) позапартійності муніципальної служби.
Муніципальна служба регулюється федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ, визначальними муніципальну службу і правове становище муніципальних службовців суб'єктів РФ, статутами та іншими нормативними актами муніципальних утворень.
. Досвід становлення місцевого самоврядування в Росії
У становленні та розвитку МСУ в умовах сучасної Росії можна виділити кілька етапів.
I-й етап (1989 по серпень 1991р.). Зміст етапу включає перерозподіл повноважень між центральними, регіональними та місцевими органами державної влади. Передбачається, що Ради та виконкоми в результаті реорганізації увійдуть кожен у В«своюВ» вертикаль. Практичними кроками реформування МСУ, впровадження нового для сучасної Росії підходу до МСУ, стало прийняття: Закону СРСР В«Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСРВ», де було передбачено створення системи МСУ, що включав місцеві Ради, органи територіального громадського самоврядування населення, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії; Закону РРФСР від 06.07.1991г. В«Про місцеве самоврядування в РРФСРВ», яка включає місцеву адміністрацію в систему МСУ як виконавчо-розпорядчий орган і визначає її самостійність від державних органів. Етап закінчився путчем серпня 1991 р., після якого Рада Міністрів Росії став Урядом Росії, Президент взяв функції тимчасового глави Уряду, представництво місць була обмежена створенням дорадчого органу з представників областей (Ради Федерації).
II-й етап (серпень 1991р.-1993р.) Характерною рисою цього етапу є політичне визнання самоврядування і початок формування його економічних передумов. На зміну виконкомам місцевих Рад введено поняття В«місцева адміністраціяВ». За місцевими Радами нормативно-правовими актами РФ і суб'єктів закріплюються засоби та майна. Насправді ж ситуація була абсолютно протилежною: вертикаль виконавчих органів включає два рівня (центр і регіон) і всі інші адміністрації підпорядковуються рішенням вищестоящих Рад та виконавчих органів. До самоврядуванню віднесені середні і нижчі рівні управління (нижче районів), а вищі і раніше збережені в системі державного управління. Обсяг і структура муніципальної власності не відповідає завданням, покладеним на Ради законом про самоврядування. Зберігається фінансова залежність місцевих бюджетів від держави. Прийняті раніше Закони відіграли певну роль у розвитку МСУ. Однак протистояння представницьких органів (Рад) і виконавчих органів, певна конфронтація органів державної влади та місцевих органів у результаті привели до розпуску місцевих Рад і виданню Положення про основи організації МСУ в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженого Указом Президента РФ від 26 жовтня 1993 м. Виникла необхідність зміни діючої Конституції РФ 1978р. із зміною розділу В«Місцеві органи державної владиВ» на В«Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Повне розділення державної влади та МСУ в РФ на конституційному рівні було оформлено при конституційній реформі 21.04.1992г. (Державна влада в РФ існує тільки на двох рівнях - федеральному і суб'єктів РФ, Ради народних депутатів входять до МСУУ).
III етап (грудень 1993 р. - початок 1995 р.). З прийняттям нової Конституції РФ правове становище органів МСУ ...
