ціальними доходами. Спеціальні фонди або рахунки з'явилися задовго до виникнення єдиного державного бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків не були постійними: одні відкривалися, інші анулювалися. Оскільки вони не затверджувалися парламентом, уряд міг використовувати такі засоби безконтрольно. Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти для розширення сфери діяльності уряду в галузі військових витрат, наукових досліджень, регулювання економічного розвитку країни, зовнішньоекономічної діяльності та соціальних виплат населенню. Уряд мало можливість за рахунок тимчасово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, здійснювати непередбачені витрати.
Розширення діяльності держави призвело до створення великої кількості спеціальних фондів, назви яких, як правило, пояснювали і мета витрачання коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, тому на основі об'єднання різних фондів і був створений державний бюджет. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і продовжували існувати поряд з державним бюджетом. Спеціальні фонди або рахунки існують у Німеччині, у Франції, в Англії, в Японії, в США і цілому ряді інших держав. В«Так, в рамках федерального бюджету США налічується більше 800 подібних фондів В»[12]. За рахунок їх коштів в окремі періоди фінансувалося понад 50% державних витрат. Спеціальні рахунки створювалися для урядової підприємницької діяльності, будівництва, управління грошовою системою і державним боргом, національного страхування.
Методи формування спеціальних фондів наступні: спеціальні податки і збори; асигнування із центрального та місцевих (регіональних) бюджетів; спеціальні позики; добровільні надходження.
Крім, того, кошти у фонди можуть надходити за рахунок капіталізації частини тимчасово вільних коштів (купівля цінних паперів, інвестиції).
По термінах дії спеціальні фонди поділяються на постійні та тимчасові, які припиняють своє існування після виконання покладених на них завдань.
По приналежності розрізняють державні, місцеві та міждержавні фонди. Найбільше значення серед міждержавних фондів мають Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку, бюджетна комісія Європейських співтовариств. p> За цілями виділяють соціальні фонди, фонди особового і майнового страхування, економічні, кредитні, науково-дослідні, інвестиційні, кон'юнктурні, екологічні, військово-політичні фонди.
У Росії, на відміну від зарубіжних держав, історично склалася інша система здійснення державних витрат. Складалися два види бюджетів : звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних доходів і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затвердж...
