був створений інститут так званих неписаних предметів ведення Федерації. Конституційний суд ФРН ухвалив, що, незважаючи на те, що питання конституційно не врегульовано і в Конституції немає положення, яке наділяє Федерацію певною компетенцією, Федерація все ж володіє нею, так звана «компетенція в силу природи питання».
Повноваження федерації в законодавчій сфері визначаються залежно від того, чи повиннобути регулювання єдиним для всіх земель, або бажано залишити землям їх власну конституційну сферу. Також як і Конституція РФ, німецька Конституція розрізняє виняткову компетенцію Федерації, конкуруючу (сумісну) компетенцію Федерації і земель, і третій тип компетенції - це компетенція щодо прийняття основ федерального законодавства (рамкову регулювання з боку Федерації), який є особливим видом розмежування компетенції. Таке рамкову регулювання відповідає регулюванню, відповідно до якого суб'єкти федерації володіли компетенцією з реалізації основ федерального законодавства.
На відміну від російського підходу, де в ст.71, 72, 73 Конституції закріплюється розподіл предметів ведення, відносяться до всіх аспектів державної діяльності, а в ст. 76 конкретизується законодавча компетенція, в ст. 77 виконавча компетенція і т.д., в Конституції ФРН розподіл компетенції в області законодавства регулюється в Главі «Законодавство Федерації» (ст. 70 - 75). Саме в цьому німецький підхід якраз сильно відрізняється від російського, незважаючи на те, що дослідники відзначають наявність схожих інститутів виняткового ведення, спільного ведення (і, крім того рамкової ведення). «Конкуруюча компетенція» означає, що «утворюють її питання можуть регулюватися законодавством земель лише в тому випадку і в тій мірі, в якій вони неврегульованість федеральними землями». Згідно з німецьким законодавством федерація має право за своїм розсудом довільно регулювати даний коло питань тільки в разі потреби федерального законодавчого регулювання, якщо питання не може бути ефективно врегульовано законом окремих земель (Ст. 72, 74). Це право виникає у федерації і тоді, якщо існує необхідність у федеральному законодавчому регулюванні внаслідок того, що регулювання питання законодавством земель могло б порушити інтереси інших земель або всієї країни в цілому, або цього вимагає дотримання правового або економічної єдності (Ст. 75). У даній сфері землі має право здійснювати законодавче регулювання тоді і оскільки федерація не скористалася цим правом. Федеральний закон так само може встановити, що якщо необхідність федерального законодавчого регулювання з даного питання відпала, то федеральне право може бути замінено правом земель. Важливо відзначити, що конкуруюча компетенція забезпечує і конкретний розподіл повноважень, виходячи з якого земельна законодавець твердо знає, що може робити в сфері не охопленої федерацією. Більшість дослідників німецького федералізму стверджують, що «конкуруюча компетенція», таким чином, реально служить основним інструментом розмежування компетенції на користь федерації в силу конституційної гарантії «однаковості життєвих умов», виключає протиріччя між федеральними та регіональними законами. Також вченими зазначається, що, як показує практика, нормотворчість у питаннях конкуруючого законодавства вимагає однаковості, тому участь земель в даній сфері незначно.
Рамкова компетенція федерації являє собою перелік питань, по яких федерація може видавати типове законодавст...
