во, а землі - конкретизувати його. Дані типові приписи створюються також при неврегульованості питання законодавством окремих земель. Відповідно до статті 75 Основного закону до неї належать: питання охорони природи, загальні принципи вищої освіти, цивільне, кримінальне, трудове, господарське право, законодавство з використання ядерної енергії, земельне та житлове законодавство, то є питання, які не включені до Основного закону в наведеному переліку повноважень, регулюються землями самостійно. Однак як виняток рамкові федеральні закони можуть здійснювати і детальне регулювання і містити норми прямої дії.
Основний закон визначає наступний перелік питань, що відносяться до виключної компетенції федерації: зовнішні зносини, оборона, громадянство, свобода пересування, паспортне справа, валюта (грошовий обіг), карбування монет, митне та торгівельне єдність федерації, договори про торгівлю і судноплавство, залізниці, пошта і засоби електрозв'язку, правове становище осіб, які перебувають на службі федерації і корпорацій публічного права федерального рангу, правова охорона промислової власності, авторського та видавничого права, співпрацю федерації та земель, статистика федерації (ст.71, 73). Відповідно до статті 91 Основного закону федерація бере участь у виконанні завдань земель, які мають значення для всього суспільства, якщо федеральний участь необхідно для поліпшення умов життя: в області розширення та будівництва вищих навчальних закладів, поліпшення регіональної економічної структури, захисту прибережних зон.
Виходячи з вище перерахованого, можна говорити про два види компетенції: компетенція федерації (виняткова) і компетенція земель (залишкова). Конституція Німеччини віддає пріоритет федеральним законам над земельними (ст. 30) і стверджує, що у разі видання федерального закону, що відноситься до компетенції земель, федеральний закон має пріоритет, і земля в цьому випадку може користуватися своїми повноваженнями лише в остаточний від федерації компетенції (ст . 70).
Необхідно додати, що розширення компетенції федеральних органів можливе без зміни Основного закону, а лише шляхом прийняття федерального закону (ст. 73). Ця норма, а також внесення до Основного закону більше 30 поправок, які розширюють повноваження федерації дало підстави деяким вченим стверджувати, що законодавча компетенція в Німеччині, розділена згідно з Основним законом між федерацією та суб'єктами федерації - землями, фактично сосредоточенна в руках перших.
Виходячи з презумпції компетенції земель (ст.30) виконання законів за дорученням федерації, тобто адміністрування, а також організація правосуддя в більшій мірі знаходяться в руках земель (ст. 83, 84). Найбільшу частину адміністративної діяльності землі здійснюють самостійно, проте необхідно відзначити, що нагляд за виконанням здійснюється федеральним урядом (ст. 84). Важливо, що землі реалізують ті владні повноваження, що не є похідними від федерації, а конституційно визнані нею, і, значить, не можуть бути скасовані, що, на думку вченого Саленко, вказує на мимовільний характер влади німецьких земель від федерації, що саме землі є «першоджерелом» сучасного німецького федералізму. Юрисдикція федерації обмежується федеральним конституційним судом та іншими федеральними судами. Ці суди забезпечують єдине тлумачення права. Всі інші суди є судами земель. Землі беруть законодавче право, якщо воно не від...
