конституційно-правових норм незмінність федеративного принципу, визначає гарантії його виконання федерацією і землями.
§ 3.2 Розмежування повноважень між федерацією і землями
Одним з найважливіших принципів федеративного устрою є подвійне поділ влади. Класичне горизонтальне поділ влади на виконавчу, законодавчу і судову доповнює принцип вертикального поділу влади: поділ на центральну владу і влада суб'єктів федерації (федеральну і земельну).
Основний закон ФРН виходить з двоступеневого побудови Федеративної Республіки - на федеральному та земельному рівнях, при цьому громади є внутрішнім підрозділом земель. Розподіл повноважень між федерацією та її суб'єктами - істотний елемент у системі поділу і балансу влад, передбачений Основним законом. Розмежування повноважень між федерацією і землями має в своїй основі такі принципи:
. принцип взаємодопомоги, коли проблеми вирішуються на тому рівні, на якій головними є інтереси і компетентність;
. принцип пріоритетності права цілого (федерації в порівнянні з правами окремих членів федерації);
. принцип презумпції компетенції земель, коли землі здійснюють повноваження до тих пір, поки Основний закон не передбачає іншого правового регулювання.
Ці принципи виділяють німецькі дослідники як основоположні у правотворчу та правозастосовну процесі. У ФРН має місце (на відміну від Росії) лише конституційний спосіб розмежування повноважень, тобто розмежування повноважень між федерацією та суб'єктами на основі тільки конституційно-правових норм, серед яких розрізняють загальні та спеціальні положення.
Загальним положенням є ст. 30, відповідно до якої здійснення всіх державних повноважень (за відсутності іншого регулювання в Конституції), належить до відання земель. Це означає, що якщо Федерація претендує на предмет відання або повноваження для регулювання того чи іншого питання, то необхідно знайти в Конституції спеціальне положення, яке наділяє Федерацію такими повноваженнями. У даному випадку тут немає відмінності від Конституції Російської Федерації, відповідно до ст.73 якої поза межами ведення Федерації суб'єкти федерації мають усю повноту державної влади.
Розмежування компетенції в області повноважень трьох гілок державної влади, а також фінансів в німецькій системі регулюється спеціальними положеннями. Cт.70 закріплює розподіл законодавчої компетенції, ст.83 - виконавчої компетенції, ст.92 - судової компетенції. Фінансові аспекти регулюються ст.105, що стосується законодавчої компетенції в сфері оподаткування та отримання доходів з зібраних податків, і ст.104а, визначальною, хто повинен нести державні витрати. У всіх перерахованих областях німецька Конституція виходить з презумпції ведення земель. Як в області законодавства, так і в області виконавчої влади вимагається конституційна норма, яка дозволяє Федерації скористатися відповідним повноваженням.
Німецькі вчені-дослідники федералізму відзначають ряд положень в німецькій Конституції, що регулюють інші аспекти розподілу компетенції. Так, Олександр Бланкенагель, професор Університету ім. Гумбольдта, Берліна виділяє ст.32, яка наділяє Федерацію повноваженнями з регулювання зовнішньої політики, надаючи, однак і землям можливість брати участь у регулюванні і цієї області, відзначає також, що Конституція ФРН не обумовлює детально всі питання. Зважаючи на це на основі практики Федерального конституційного суду ...
