вирішення завдання «бережения» Думи, керівники конституційно-демократичної партії виявилися нездатні організувати роботу фракції з урахуванням політичної ситуації, що склалася в країні в період роботи парламенту третього скликання. Механізм взаємовідносин ЦК і фракції в III Державній Думі не був належним чином налагоджений, а орган, створений з метою координації роботи депутатів, на практиці не виконував своїх функцій.
3.2 Четверта дума і зростання опозиційності кадетів
Вибори в IV Державну Думу відбулися у вересні-жовтні 1912 р. Головним питанням, яке обговорювали в ході передвиборної кампанії, було питання про конституцію. Усі партії, за винятком крайніх правих, виступали на підтримку конституційного ладу.
Серед депутатів IV Думи (15 листопада 1912 р. - 6 жовтня 1917) як і раніше переважали октябристи, котрі мали 99 мандатами. Праві отримали 64 мандата, російські націоналісти і помірно праві - 88, прогресисти - 47, кадети - 57, польське коло - 9, польсько-литовсько-білоруська група - 6, мусульманська група - 6, трудовики - 14, соціал-демократи - 4. Головою Думи залишився октябрист М.В. Родзянко.
Уряд, який після вбивства П.А. Столипіна в вересні 1911 р. очолив В.Н. Коковцев, могло спиратися лише на праві партії, оскільки октябристи, як і кадети, примкнули до легальної опозиції. У 1914 р., після початку першої світової війни опозиційна хвиля тимчасово спала, проте незабаром знову пішла на підйом.
В серпня 1915 р. октябристи, прогресисти, кадети та частина націоналістів об'єдналися в Прогресивний блок, який отримав більшість у Думі (236 з 422 місць). Основною метою блоку було формування уряду «народної довіри», в яке б входили представники провідних думських фракцій, і яке б несло відповідальність перед Думою, а не перед царем. Програма Прогресивного блоку була підтримана багатьма дворянськими організаціями і деякими членами імператорської сім'ї, проте сам Микола II відмовився навіть її розглядати, вважаючи неможливими заміну уряду і проведення будь-яких реформ під час війни.
лютого 1917 заняття IV Державної Думи були припинені, і з цього моменту її члени збиралися лише в приватному порядку. 6 жовтня 1917, у зв'язку з майбутніми виборами в Установчі збори, Думи була розпущена.
IV Дума, яка почала працювати в 1912 р., мала можливість сприяти зміцненню конституційного ладу. Така ідея була висунута головою IV Державної Думи октябристами М.В. Родзянко. Однак провести в життя ідею єдиних дій цих трьох фракцій в законодавчій області було не так просто. Прихильники блокування з октябристами залишилися в меншості на що проходила в лютому 1913 р.?? Онференції кадетів. Конференція прийшла до висновку про те, що добиватися зміни режиму через законодавчу діяльність Думи можна лише «змінивши виборчий закон, реформувавши Державна Рада і заснувавши відповідальне перед Думою міністерство. Це, по суті справи, було підтвердженням концепції Мілюкова про «три замках».
Однак все впиралося в небажання уряду йти шляхом реформ. Коковцев заявив, що уряд змушений рахуватися з самодержавною волею царя.
Багато законопроекти, прийняті думським більшістю, застрявали в комісіях. 24 травня 1913 Мілюков зробив заяву на засіданні ЦК кадетської партії про реформаторський безсиллі Думи, а в 1913 р. (11 жовт...
