велику кількість правил, що регулюють порядок переміщення через митний кордон товарів та інших предметів. Регулювання митної справи завжди було в компетенції загальнодержавних, загальносоюзних органів, так само як і тепер воно належить до відання федеральних органів Російської Федерації.
За своєю галузевої приналежності норми митного законодавства є майже цілком нормами адміністративно-правовими, що зумовлено самим характером митної діяльності, серцевину якої становить адміністративний контроль. Лише окремі норми відносяться до інших галузей права - цивільному праву (про відшкодування шкоди), карному праву (про кримінальну відповідальність за порушення митних правил). Тому між митним правом як інститутом адміністративного права і сукупністю норм, що регулюють діяльність аналізованого відомства, не можна ставити знак рівності. У новому Митному кодексі Законодавець не розкриває адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі митної справи, присвятивши їм 16 главу КоАП РФ [6].
Таким чином, правова основа митної справи складається з трьох частин:
1) норм митного права;
) загальних норм адміністративного права;
) норм інших галузей.
Норми другої і третьої груп в інститут митного права не входять і застосовуються в тих випадках, коли відповідні відносини не врегульовані митними нормами, тобто коли вони не потребують спеціального правового регулювання [17].
Джерелами митного права є акти федеральних законодавчих і виконавчих органів державної влади. За змістом їх можна розділити на передбачають тільки норми даного інституту та змішані. В останніх можуть бути норми різних правових інститутів і навіть галузей - в їх числі закони РФ про державний кордон, про ввезення і вивезення культурних цінностей, про валютне регулювання та валютний контроль, про акцизи [7,8,9].
Залежно від органів, издавших акти, а значить, і за їх юридичною силою розрізняють п'ять видів джерел [30]:
) закони РФ;
) укази Президента РФ;
) постанови Уряду РФ;
) акти ГТК, ФТС;
) спільні акти ФТС (ГТК) та інших центральних органів виконавчої влади (ФСПП, ФСБ, МВС і т.д.).
Однак цей перелік був би неповним, якби не були згадані поки ще чинні акти колишніх органів СРСР (союзні акти). Хоча їх число швидко скорочується, але з питань, які поки що не врегульовані російським правом, діють союзні норми, якщо вони не суперечать російським. «Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені цим кодексом та іншими актами законодавства Російської Федерації у митній справі, то застосовуються правила міжнародного договору» [2].
Отже, формально можна говорити про три групи джерел митного права: [31]
російських;
союзних;
і міжнародних.
З урахуванням цієї специфіки митного законодавства основним його джерелом був і залишається Митний кодекс прийнятий 25 квітня 2003 року.
Чинний Кодекс висуває підвищені (порівняно зі старою редакцією) вимоги до нормативних актів, видаваним митними органами, стверджує, що такий акт [2]:
. 1 може бути виданий тільки у випадку, якщо це прямо передбачено в актах митного законодавства та інших правових актах РФ;
. 2 підлягає обов'язковій реєстрації в Мін'юсті РФ і офіційному опублікуванню;
. 3 підлягає оскарженню в арбітражному суді;
. 4 не повинен суперечити ТК РФ та іншим актам митного законодавства;
. 5 повинен бути ясним (недвозначним).
Слід зазначити, що крім загальних правил, закріплених Митним Кодексом, важливе значення для правового регулювання митної справи має встановлений Урядом Російської Федерації порядок переміщення фізичними особами через митний кордон Російської Федерації товарів, не призначених для виробничої або іншої комерційної діяльності. Ряд питань, пов'язаних з реалізацією митної політики, вирішується в нормативно-правових актах ФМС Росії, обов'язкових для виконання всіма міністерствами, відомствами, підприємствами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Наприклад, Наказ ГТК РФ № 1444 «Про перелік документів та відомостей, необхідних для декларування та митного контролю ядерних матеріалів і радіоактивних речовин» [28].
Таким чином, можна виділити три основні напрямки у змісті митного Законодавства:
а) організація та ведення митного режиму (контроль, інші митні операції);
б) організація державного управління ...
