увалося не на порожньому місці з прийняттям Конституції РФ і Федерального Закону від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», воно планомірно розвивалося і удосконалювалося впродовж тривалого часу.
Розвиток місцевого самоврядування на сучасному етапі визначається Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який чітко визначив правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування. У тексті закону використовує поняття представницького органу муніципального утворення, але не дає його визначення. Як би підкреслюється, що представницький орган існує в конкретному муніципальній освіті, а не як загальна характеристика місцевого самоврядування. На ділі, звичайно, представницький орган є обов'язковим елементом місцевого самоврядування практично у всіх муніципальних утвореннях, крім самих нечисленних до 100 чоловік.
Визначення представницькому органу місцевого самоврядування дає Федеральний Закон від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який втратив чинність з прийняттям нового закону з такою ж назвою в 2003 році: «Представницьким органом місцевого самоврядування є виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти».
Діяльність представницьких органів муніципальних утворень здійснюється на снованіі наступних принципів:
обов'язковості представницьких органів у системі місцевого самоврядування - Федеральним Законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлено обов'язкову наявність в муніципальній освіті виборного органу місцевого самоврядування;
принцип виборності - представницькі органи місцевого самоврядування формуються на основі загального, рівного, загального виборчого права, шляхом таємного голосування;
- принцип представницького характеру виборних органів місцевого самоврядування - представницький орган наділений правом і обов'язком, представляти і враховувати інтереси населення муніципального освіти;
- принцип самостійності - наділення представницьких органів місцевого самоврядування власної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення;
- принцип відповідальності представницького органу місцевого самоврядування - тобто відповідальність представницького органу настає шляхом втрати довіри населення. Санкції в даному випадку можуть бути виражені у формі відкликання депутата представницького органу, або в дострокове припинення повноважень представницького органу;
- принцип забезпечення законності в діяльності представницького органу місцевого самоврядування - відповідно до даним принципом представницькі органи зобов'язані суворо дотримуватися вимог законності у своїй повсякденній роботі, а також домагатися виконання закону всіма іншими суб'єктами у сфері місцевого самоврядування;
- принцип гласності в роботі представницьких органів місцевого самоврядування - представницькі органи діють відкрито, публічно, систематично інформують громадян про свою роботу. Гласність реалізується через зустрічі і прийоми депутатами виборців, через звіти депутатів перед виборцями, висвітлення діяльності представницьких органів у ЗМІ;
- принцип колегіальності - представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. У зв'язку з цим виділяють таке поняття як кворум. Кворум - це нормативно установлене мінімально необхідне число депутатів для офіційного розгляду і вирішення питань місцевого значення. Засідання представницького органу можуть бути правомочні за умови реєстрації не менше 2/3 від числа обраних депутатів. Акти представницького органу місцевого самоврядування вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало більше половини від числа обраних депутатів, [15, 184].
Для здійснення своєї безпосередньої діяльності відповідно до частини 10 статті 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:
- прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
прийняття планів і прогр...
