динок, як каже установу про губерніях, убезпечує суспільство від багатьох продерзостей, гречність ушкоджують і, отже, буває потрібний для загального благочестя і спокою сімей. Звідси ми бачимо, наскільки широко було окреслено коло діяльності наказів. Чудовим, далі, представляється і те, що і по ступені влади ці установи були поставлені на одну лінію з губернськими правліннями; подібно цим останнім, вони підкорялися тільки сенату і Верховної Влади, але по своїй організації та складом вони різко відрізнялися від губернських правлінь; правда, це були також колегіальні установи, але склад їх був виборний, причому в якості їх членів були по 2 засідателя від кожного з судів другої інстанції. Таким чином, за своїм складом накази були установами суспільними. Звичайно, на перший погляд може здатися досить дивним та обставина, що в якості членів наказів фігурували засідателі судових місць; але пояснити це слід небажанням уряду влаштовувати особливу систему виборів для обрання членів наказів, раз вже визнано було необхідним привласнити цим установам суспільний характер; крім того можна випускати з уваги і того, що засідателі судів не були все ж професійними суддями, а лише представниками від станів, що обиралися на три роки для участі у судовій діяльності; отже, ніщо не заважало їм, як представникам від станів, брати участь і в діяльності наказів.
Таким чином, губернське правління і наказ громадського піклування були двома найважливішими губернськими установами, відав перший поліцію безпеки і загальну адміністрацію, останнє - поліцію добробуту, тобто обидва ці установи в сукупності відали все внутрішнє управління губернії. Повітовими органами поліції безпеки і добробуту були, по установі про губернії 1775 року, так звані нижні земські суди raquo ;, по одному на кожен повіт. Нижні земські суди, незважаючи на свою назву, що не були установами судовими і не становили нижчої інстанції по відношенню до верхніх земським судам. Останні були дійсно судовими установами, між тим як нижні суди були установами поліцейськими, підлеглими всім губернським, головним же чином губернаторам і губернським правлінням. У законі ми знаходимо і детальне перерахування обов'язків повітової поліції із зазначенням на ті з них, які особливо повинні були звертати на себе увагу земського справника, як начальника і глави нижнього земського суду. Організація цієї установи представляє чудовий в тому відношенні, що весь склад його був виборний. Справник і два засідателя вибиралися дворянством, інші дві були членами нижньої розправи raquo ;. Таким чином, за своїм складом повітові поліцейські установи часу Катерини II є по суті земськими, або правильніше виборно-становими. Було б невірно, однак, думати, що земська повітова поліція користувалася какою-либо самостійністю і незалежністю від урядової губернської адміністрації; навпаки, вона цілком була їй підпорядкована, і земський справник був знаряддям у руках губернатора. Якщо ми візьмемо до уваги, що навіть і в даний час поліція не носить земського характеру і знаходиться цілком у руках урядових органів, то тільки що зазначена залежність повітової земської поліції Катерининського часу від губернської урядової адміністрації буде цілком зрозуміло. Але як би там не було, організація нижніх земських судів показує, що сама ідея земської поліції, тобто поліції ввіреній завідування представників місцевого населення, була не чужа уряду, хоча здійснення її навіть в до теперішнього часу залишається недосягнутого ідеалом і не тільки в Росії, але і в інших європейських державах.
Поряд з органами внутрішнього управління Екатериною II були утворені й інші установи, що носили більш спеціальний характер; такі під 1) казенні палати, як органи фінансового управління, у 2) ціла система установ судових.
Фінансове управління завжди звертало на себе особливу увагу уряду, і ми бачили, що ще й у московському державі існували вже спеціальні органи фінансового управління. Петро В. довірив місцеве фінансове управління, як ми бачили, земським конторам, камеріри і рентмейстери. Але після його смерті, під впливом загальної політики, спеціальні фінансові органи здебільшого були скасовані і фінансове управління покладено на установи загальної адміністрації - воєвод в губернаторів. Таке явище не було нормальним і вказувало скоріше на занепад державного життя. Імператриця Катерина II, як представниця прогресивних начал в галузі місцевого управління, не могла не розуміти, що фінансове управління потребує спеціальних органах, якими і з'явилися казенні палати. Було однак не цілком правильним сказати, що єдиним предметом діяльності казенних палат було фінансове управління; завдання їх були обширнее; це були установи не тільки фінансові, а й взагалі господарські, причому на їх же обов'язки лежала і вся контрольна частина. До числа господарських питань, ведення яких було покладено на ці установи, ставилися: будівельна частина, піклуванн...
