кільки точно і всебічно враховуються при їх підготовці та виданні всі існуючі на даний момент фактори, наскільки адекватно відображається в них об'єктивна дійсність. Безпосереднє правообразующее значення в процесі формування права має діяльність держави, її компетентних органів. І ось з цього боку, з боку активно-творчих елементів, виражених у діяльності компетентних державних органів, формування права і виступає в якості правотворчості. Отже, поняття правотворчості - більш вузьке і в той же час більш якісно насичене, що відбиває активність процесу більше, ніж поняття формування права (правотворення).
За результатами правотворчої роботи - законам та іншим нормативно-правовим актам - судять про державу в цілому, про ступінь його демократичності, цивілізованості, культурності. Підвищення якості правових рішень, зниження до мінімального числа неефективних нормативних актів - у цьому полягає постійна задача законодавця. Здійснюючи владні правомочності, держава використовує різні прийоми і принципи керівництва - оперативне управління, правосуддя, нагляд і контроль, проте ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоча і здійснюються на їх основі. Правотворчість - не виключна функція держави, а правова форма, «правова оболонка» державної діяльності. Саме в цьому і полягає його найважливіша характеристика - правотворчість - це, як правило, державна діяльність, тобто цим займаються головним чином органи держави. Вони приймають, створюють норми права, обов'язкові для тих, кому вони адресовані.
Сенс і значення правотворчості полягає в тому, щоб обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би найбільш повною мірою відповідав інтересам і цілям народу і законодавця, сприяв би прогресу суспільства.
Створюючи, змінюючи, доповнюючи, скасовуючи нормативні правові акти, правотворча діяльність формує джерела права.
Держава проводить свою законодавчу політику на основі пізнання і врахування потреб суспільства і тенденцій суспільного розвитку. Основним імпульсом до створення закону чи іншого нормативно-правового акта служить суспільно-значуща проблема, гостра соціальна ситуація, невирішене питання, що має значення для великого числа людей, для держави в цілому.
Правотворческий процес грунтується на певних принципах - основоположних ідеях, реалізація яких забезпечує його якість і ефективність. У правоподготовітельной діяльності важливо максимально використовувати закордонний і вітчизняний досвід, результати соціологічних та інших досліджень, різного роду довідки, доповідні записки та інші матеріали. Слід уникати поспіху в роботі, прийняття скоростиглих, непродуманих рішень.
Основними принципами правотворчості в нашій державі виступають наступні. Дотримання принципів правотворчості допомагає законодавцю уникати законотворчих помилок, знижує вірогідність створення неефективних правових норм, сприяє зростанню правової культури населення і юридичних осіб.
Принцип законності виражається в тому, що всі дії суб'єктів правотворчості з підготовки, прийняттю і опублікуванню нормативно-правових актів повинні грунтуватися на законах і, насамперед на Конституції. Розробка та прийняття нормативно-правових актів повинні відбуватися з дотриманням правової процедури і не виходити за межі компетенції приймають їх органів.
Законність правотворчості проявляється також у суворої ієрархії прийнятих нормативно-правових актів: кожен новоприйнятий акт повинен узгоджуватися з раніше прийнятими чи вносити до них прямі зміни; акт нижчестоящого правотворчого органу. У невиправданою і незаконної діяльності деяких суб'єктів Російської Федерації остання вимога дотримується далеко не завжди.
Правотворчість покликане максимально повно відповідати назрілим потребам суспільного розвитку, його об'єктивним закономірностям, бути науково обгрунтованим, враховувати і використовувати досягнення науки і техніки, грунтуватися на теоретичних розробках проблем, що вимагають нового нормативного рішення. До підготовки проектів повинні залучатися наукові установи, окремі представники відповідних галузей науки, а так само вчені-юристи.
Вимога науковості до правотворчості особливо зростає в наші дні, коли перспективи розвитку ринкових, національних державних, соціально-побутових відносин чітко не визначені і в правовому врегулюванні їх доводиться йти на дотик.
Значно підвищило б науковий характер правотворчості і планування законодавчої роботи. Не може бути науково обгрунтованим і продуманим законодавчий акт, рішення, про прийняття якого дозріло скоропалительно, наприклад, при затвердженні порядку роботи представницького органу.
Зв'язок з правозастосовчої практикою. Саме правозастосовна практика дає можливість судити про ...
