Російської Федерації діяло Положення про державний земельний контроль, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 19 листопада 2002 року № 833, відповідно до якого реалізовувався галузевий підхід до здійснення державного земельного контролю. Згідно з зазначеним Положенням федеральними органами виконавчої влади (крім органів внутрішніх справ), які здійснюють державний земельний контроль, були:
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості (Роснедвіжімость) (раніше - Федеральна служба земельного кадастру Росії), яка здійснювала контроль щодо всіх видів земель незалежно від їх приналежності до тієї чи іншої категорії;
Роснедвіжімость спільно з Федеральною службою з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд) (раніше - Міністерство природних ресурсів Російської Федерації) - щодо земель водного фонду, лісового фонду, земель лісів, що не входять в лісовий фонд, і особливо охоронюваних природних територій;
Роснедвіжімость спільно з Федеральною службою з ветеринарного і фіто-санітарного нагляду (Россільгоспнагляд) (раніше - Міністерство сільського господарства Російської Федерації) - на землях сільськогосподарського призначення;
Роснедвіжімость спільно з Федеральною службою з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд) - на території міських і сільських поселень.
При такій системі здійснення державного земельного контролю функції контролю дублювалися декількома федеральними органами. Крім того, передбачені Положенням про державний земельний контролі повноваження окремих названих федеральних органів виконавчої влади не повною мірою відповідали їх компетенції, встановленої відповідними положеннями.
Між названими органами державної влади були угоди про спільну діяльність в галузі державного земельного контролю. Як здійснювалася ця діяльність, які її результати, широкій громадськості невідомо. Але те, що землі не «ставало краще», сумніватися не доводиться.
Так, у Державному (національному) доповіді про стан і використання земель в Російській Федерації в 2004 році зазначено наступне: «стан якості земель фактично у всіх суб'єктах Російської Федерації інтенсивно погіршується. Грунтовий покрив, особливо ріллі та інших сільськогосподарських угідь, продовжує піддаватися деградації, забруднення, захаращення і знищенню, катастрофічно втрачає стійкість до руйнування, здатність до відновлення властивостей, відтворенню родючості внаслідок істощітельному і споживчого використання земель ».
У 2005 році стан земель не поліпшився, що підтверджує Державний (національний) доповідь про стан і використання земель в Російській Федерації в 2005 році: «практично у всіх суб'єктах Російської Федерації має місце виявлена ??тенденція до погіршення стану земель. Грунтовий покрив сільськогосподарських угідь, і особливо ріллі, продовжує піддаватися деградації, забруднення, захаращення і знищенню, катастрофічно втрачається стійкість до зовнішніх впливів, здатність до саморегуляції, відновлення початкових властивостей, відтворенню родючості внаслідок істощітельному та нераціонального використання земель ».
З метою поліпшення ситуації, що склалася в 2006 році Роснедвіжімостью спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації була запропонована і реалізована нова концепція державного земельного контролю, яка знайшла відображення в постанові Уряду Російської Федерації від 15 листопада 2006 року № 689, затвердив нове Положення про державний земельний контролі. Прийнята постанова грунтується на відомчому підході до здійснення державного земельного контролю.
Згідно з новою концепцією контроль за землею здійснюється у двох напрямках: як за природним об'єктом і як за об'єктом нерухомості. Така концепція здійснення державного земельного контролю повністю відповідає суспільним інтересам і концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 року № 1 789, що передбачає в якості цілей реалізації адміністративної реформи оптимізацію функцій органів виконавчої влади, включаючи функції щодо здійснення контролю та нагляду, а також виключення надлишкових і дублюючих функцій органів виконавчої влади.
Згідно зі статтею 6 Земельного кодексу Російської Федерації об'єктами земельних відносин є:
земля як природний об'єкт і природний ресурс;
земельні ділянки та частини земельних ділянок як нерухоме майно, об'єкт права власності та інших речових прав на землю.
Земля як об'єкт природного, екологічного права і земля як об'єкт речового права або права власності - категорії абсолютно різні. Відповідно, види контролю дотримання законодавства у...
