раїни. З метою вирішення названих завдань та підвищення ефективності управління земельними ресурсами країни актуальні напрямки розвитку земельного законодавства визначені Основами державної політики використання земельного фонду Російської Федерації на 2012 - 2017 роки (далі - Основи). Характерно, що Основи знову звернулися до категорій цілей і завдань у сфері земельної політики. Другий розділ Основ іменується Цілі і завдання державної політики з управління земельним фондом raquo ;. В якості цілей державної політики Основи називають: підвищення ефективності використання земель, охорону земель як основного компонента навколишнього середовища і головного засобу виробництва в сільському господарстві при забезпеченні продовольчої безпеки країни. Основними завданнями державної політики з управління земельним фондом визнані:
створення умов для організації раціонального та ефективного використання земельних ділянок, що включають в себе облік громадських та галузевих потреб, вимоги сталого розвитку територій, а також дотримання гарантій прав учасників земельних відносин;
забезпечення охорони природи та навколишнього середовища, в тому числі охорони земель та збереження об'єктів культурної спадщини;
збереження і підвищення якісного стану земель;
збереження статусу особливо охоронюваних природних територій як особливо охоронюваних земель у складі земельного фонду;
забезпечення умов для підвищення ефективності цивільного обороту земельних ділянок, у тому числі спрямованих на захист прав на нерухоме майно, а також для зниження адміністративних бар'єрів та забезпечення оподаткування нерухомості.
Порівняльний аналіз наведених вище доктринальних правових позицій Конституційного Суду Російської Федерації і положень Основ, на наш погляд, свідчить про те, що Уряд Російської Федерації декларує в якості базових принципів державної земельної політики реалізацію закріплених у Конституції Російської Федерації положень про землю як основу життя і діяльності народів, що проживають на відповідних територіях, що детермінує необхідність визначення в теорії земельного права та закріплення в земельному законодавстві цілей і завдань правового регулювання земельних відносин. У зв'язку з чим передбачені четвертим розділом Основ розроблювальні нормативні правові акти повинні містити відповідні положення про цілі і завдання регулювання земельних відносин.
Відповідно, загальне поняття земельних правовідносин, на наш погляд, має включати вказівку на ті цілі і завдання правового регулювання земельних відносин, про які говорять Конституція Російської Федерації і наведені постанови Конституційного Суду Російської Федерації, а також містити вказівку на особливих учасників правовідносин, що виступають як осіб, зобов'язаних забезпечити раціональне та ефективне використання та охорону земель за допомогою державного управління раціональним і ефективним використанням та охороною земель.
Таким чином, земельні правовідносини слід розглядати як врегульовані нормами земельного права з метою забезпечення раціонального та ефективного використання та охорони земель суспільні відносини, учасники яких є носіями відповідних суб'єктивних прав і юридичних обов'язків, гарантованих участю органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в цих відносинах.
Вказівка ??на забезпечення раціонального та ефективного використання та охорону земель в сукупності дозволяє розглядати земельні відносини як в аспекті економічних (майнових) відносин, де головним об'єктом виступає земельну ділянку, так і в аспекті природоохоронних відносин, т.е. зробити акцент на землі як природному об'єкті і природному ресурсі, що складається в системі екологічних зв'язків у навколишньому середовищі.
Такий підхід дозволяє розглядати раціональне використання та охорону найважливішого природного об'єкта і природного ресурсу - землі як спосіб досягнення ширшим мети - забезпечення раціонального природокористування, а також як кінцеву мету реалізації земельно-правових норм і як основний критерій оцінки ефективності їх дії.
З погляду галузевої класифікації правових відносин, що виникають з приводу землі (земельних ділянок, частин земельних ділянок, земельних часток та ін.), критерій мети правового регулювання та публічно-правовий характер цих відносин дозволить відмежувати власне земельні правовідносини від цивільних та інших правовідносин.
. Контроль за використанням та охороною земель
У Росії державний земельний контроль здійснюється на підставі статті 71 Земельного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
До грудня 2006 року на території ...
