ерогатива Уряду Російської Федерації, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевих адміністрацій муніципальних утворень.
Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів Російської Федерації, органи управління державними позабюджетними фондами, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
2. Порядок розгляду проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період
Бюджетна політика в період 2015 - 2017 років буде реалізовуватися на основі бюджетних принципів, встановлених Бюджетним кодексом. Дотримання принципу єдності бюджетної системи Російської Федерації в середньостроковому періоді буде забезпечуватися в тому числі за рахунок застосування єдиної класифікації, єдиних переліків державних і муніципальних послуг. Крім того, в цьому періоді будуть вирішені завдання інтеграції двох нових суб'єктів Російської Федерації - Республіки Крим та м.Севастополь - в єдину фінансову систему Російської Федерації.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації отримає додаткове практичний розвиток за рахунок включення до Бюджетного кодексу положень, які визначають зарахування ряду неподаткових доходів і зборів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, регульованих на сьогоднішній день іншими нормативними правовими актами, у тому числі федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Тим самим переважна частина доходів буде розмежована на постійній основі.
Самостійність бюджетів в рамках середньострокового періоду буде забезпечуватись дотриманням принципу рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у тому числі планомірним підвищенням нецільової фінансової допомоги (дотацій) бюджетам суб'єктів Російської Федерації та місцевим бюджетам у складі міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, консолідацією цільових міжбюджетних трансфертів у рамках відповідних державних програм, підвищенням самостійності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у встановленні видаткових зобов'язань на основі принципів адресності та потребу.
У відповідності з проектом Основних напрямів податкової політики Російської Федерації на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017 років планується скоротити масштаби і перелік пільг, які надаються відповідно до федеральним законодавством, стосовно податків і зборів, що зараховуються повністю або частково до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети.
У відповідності з принципом збалансованості бюджетів при плануванні федерального бюджету буде продовжено використання бюджетних правил raquo ;, які, з одного боку, обмежують надмірний ріст витрат у разі сприятливої ??цінової кон'юнктури, а з іншого боку, не дозволяють різко скорочувати витрати при появі короткострокових негативних шоків в економіці. Відступ від бюджетних правил заради підтримки економіки за рахунок бюджетних коштів несе в собі високі ризики звуження можливостей фінансування бюджетного дефіциту з причини одночасно зростаючої потреби використання додаткових нафтогазових доходів на компенсацію випадних ненафтогазових доходів, що скорочуються внутрішніх та зовнішніх запозичень, що знижуються надходжень від приватизації.
Стимулювання структурних змін за рахунок коштів федерального бюджету в рамках реалізації державних програм, слідування бюджетними правилами для забезпечення стійкості федерального бюджету при зміні світових цін на нафту, а також підвищення ефективності управління неподатковими надходженнями до федерального бюджету будуть сприяти зниженню значущості нафтогазових доходів у структурі бюджетних надходжень.
При цьому розширення можливостей застосування прогнозування і планування, у тому числі з урахуванням забезпечення несуперечності між довгостроковим і середньостроковим прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації, сприятиме підвищенню точності оцінки умов і можливостей залучення джерел фінансування бюджетів за рахунок зовнішніх і внутрішніх запозичень, дозволить забезпечити реалістичність бюджетного планування, достатність фінансових ресурсів для виконання витратних зобов'язань, а також точність оцінки цих зобов'язань в довгостроковому періоді.
Реалізація принципу ефективності використання бюджетних коштів безпосередньо пов'язана з виконанням Програми підвищення ефективності управління суспільними (державними і муніципальними) фінансами на період до 2018 року, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2013 N 2593-р. Програма передбачає реалізацію захо...
