користовуваним в умовах демократичного політичного режиму. Традиційно до гілкам влади відносять виконавчу, законодавчу і судову. Ідентифікаційними ознаками, на основі яких визначається зміст гілки влади, є наступні:
. наявність спеціалізованих органів держави, наділених широкими повноваженнями;
. юридичне закріплення місця, яке займає ця влада в ієрархії системи управління державою;
. структура органів влади, що припадають на кожну гілку, є ієрархічною і наскрізний, що охоплює всі наявні рівні і орієнтованої на комплексні спільні цілі;
. мети, що ставляться перед гілкою влади, мають загальнодержавний характер і не можуть бути приписані жодному з відомств окремо.
Поділ системи державного та муніципального управління на вертикальні і горизонтальні складові покликане забезпечити безперебійне функціонування керованої системи на основі принципів пропорційності і безперервності в узгодженій роботі всіх її підрозділів. Але разом з тим горизонтальні зв'язки у сфері державного управління не слід зводити тільки до розподілу функцій між гілками влади.
Система державного і муніципального управління містить два основні рівні управління: державний і муніципальний. Функції обох рівнів істотно розрізняються, але в сукупності здатні визначати ефективний режим розвитку суспільства.
Державне управління покликане регулювати соціальні відносини, що забезпечують захист і відтворення цілісності держави та її основних інститутів. Переважним напрямком вектора державного управління є напрям «зверху вниз», у зв'язку з чим держава бере на себе право реалізації суспільного інтересу в розвитку складових його територіальних утворень.
Отже, державне управління - це процес регулювання відносин всередині держави за допомогою розподілу сфер впливу між основними територіальними рівнями і гілками влади.
Системний характер державного управління полягає в тому, що він забезпечує єдність розпорядчого (командно-адміністративного) і партнерського (соціально-консолідованого) почав в практиці регулювання соціальних відносин і процесів. В якості системи державне управління реалізує кілька функцій.
. Інституційну - через затвердження необхідних при вирішенні державних питань соціально-економічних, політичних і громадянських інститутів для розподілу владних повноважень.
. Регулятивну - через системи норм і законів, які покликані встановити загальні правила, що регулюють поведінку суб'єктів.
. Целеполагающую - через розробку та вибір пріоритетних напрямів соціально-економічного та політичного розвитку шляхом реалізації підтримувані більшістю населення програм.
. Функціональну - через розробку і реалізацію дій, спрямованих на підтримку всієї господарської інфраструктури держави в особі її провідних галузей.
. Ідеологічну - через формування загальнонаціональної ідеї, покликаної консолідувати суспільство в межах держави.
В основі державного управління лежить державний інтерес, спрямований на захист цілісності держави, його ключових інститутів, підтримку рівня і якості життя його підданих. Серед пріоритетних напрямків в реалізації суспільного (державного) інтересу лежить необхідність виконання декількох функцій: захисної, оборонної, соціальної, правової, економічної, політичної та арбітражної.
1.2 Принципи, моделі та форми державного управління
Основними принципами формування системи державного управління є:
. принцип поділу влади;
. принцип комплементарності;
. принцип субсидіарності;
. принцип суверенності;
. принцип демократизму;
. принцип гомогенності.
Розглянемо кожен з цих принципів.
Принцип поділу влади, введений в 1748 р французьким енциклопедистом Ш. Монтеск'є, передбачає поділ одноосібної державної влади на три сфери: законодавчу виконавчу і судову, що має служити умовою ефективного контролю за діяльністю державного апарату. Система стримувань і противаг, представлена ??реалізацією принципу, сприяє формуванню збалансованої політичної системи, що відповідає ознакам справедливості і доцільності.
Принцип комплементарності характеризується установкою на безперервність у структурі влади. Принцип націлює на створення умов рівномірного розподілу владних функцій в розрізі всієї вертикалі управління по різних територіальним рівням. Характерною ознакою рівномірного розподілу влади в структурі управління є виділення владних повноважень як зверху, так і зни...
