зу. Такий порядок реалізації влади не залишає місця для прояву нелегальних центрів управління. Дефіцит влади сприяє тому, що функцію управління соціальною системою беруть на себе дисфункціональні структури. Діяльність таких структур сприяє руйнуванню суспільства, втрати нею здатності пропорційно задовольняти основоположні потреби всіх його представників.
Принцип субсидіарності визначає процедуру розподілу і перерозподілу повноважень між управлінськими рівнями державної влади. Дія принципу визначає стійку послідовність виконання владних повноважень управлінськими органами і порядок розподілу відповідальності цих органів перед населенням. Передача повноважень на більш високий рівень управління, відповідно до цього принципу, може бути здійснена тільки за умови неможливості їх виконання на нижчому рівні. Принцип також обумовлює необхідність в попередній розподіл управлінських функцій між рівнями?? управління.
Принцип субсидіарності має два виміри: вертикальне і горизонтальне.
Вертикальний вимір включає розподіл владних повноважень між рівнями влади в напрямку від місцевої влади до державної. Динамічний характер відбуваються в містах процесів вимагає врахування відповідності наявних потреб населення і владних повноважень, ввірених рівням державного та муніципального управління.
Горизонтальне вимірювання охоплює процедуру розподілу повноважень між гілками влади на федеральному, регіональному або місцевому рівнях. У тріаді виконавча, законодавча і судова гілки влади горизонтальний вимір принципу субсидіарності встановлює стійку послідовність в організації соціальної політики. Відповідно до принципу субсидіарності, влада повинна бути розділена між владними структурами головним чином у зв'язку зі скороченням дистанції між владою і представляє її населенням. Збільшення чисельності населення сприяє збільшенню числа управлінських рівнів і визначенню їх взаимосогласованной політики, головним критерієм ефективності якої є максимальне задоволення потреб усього населення, а також суворе розподіл сфер відповідальності між суб'єктами влади.
Принцип суверенності припускає наявність фактичної незалежності як сутнісного ознаки держави. Державний суверенітет означає «верховенство і незалежність влади, підпорядкованої праву, монополію на примус у рамках державних правомочностей і незалежність держави в рамках міжнародного правопорядку».
Принцип демократизму націлює на необхідність активної участі міського населення в прийнятті рішень державного та муніципального значення: обрання державних і муніципальних органів влади, розробці програм територіального розвитку, що базуються на оволодінні механізмами залучення громадськості в поточні справи регіону або муніципалітету, виділення зон повноважень за організованими на територіях громадськими об'єднаннями.
Принцип гомогенності відображає перевага федерального права перед регіональною. Сутність даного принципу проявляється у відповідності і співпідпорядкованості регіонального законодавства федеральному, чим забезпечується єдність держави і загальна підпорядкованість усіх інститутів влади його Основному закону.
Державне управління являє собою складний процес взаємодії основних елементів, результатом якого стає особлива система державного управління, яка обумовлює спосіб і характер взаємодії складових її соціальних інститутів. Основу системи державного управління складають чотири елементи: влада, управління, територія та економічна система (рис. 1.1.).
Рис. 1.1. Структура взаємодії між елементами системи державного управління
Влада визначає порядок обрання та характер здійснення функцій управління державою, структуру взаємодії між ключовими політичними інститутами. В системі державного управління влада реалізується через форму правління, задающую типові особливості функціонування виконавчих і представницьких органів влади.
Управління, будучи похідною від влади, висловлює комплекс урядових акцій, спрямованих на регулювання поточних соціально-економічних і політичних процесів.
Просторові особливості території надають особливий вплив як на саму систему державного управління, так і на характер економічної політики держави. Крім того, не останню роль у механізмі державного управління мають географічні особливості території. Найважливішим засобом асиміляції територіальних особливостей в характер системи державного управління є форма державного устрою, яка визначає структуру державної влади з урахуванням регіональних, етнічних і географічних особливостей місцевості.
І нарешті, економічна система держави, службовка функціональною підсистемою державного управління, сприяє забезпеченню функцій раціонального управління господарськи...
